Роль органов судейского сообщества в обеспечении независимости судей Республики Беларусь

Правовая основа

Институт судейского сообщества в Республике Беларусь урегулирован Разделом IV Кодекса Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей» (гл. 15–20).

1. Само назначение органов судейского сообщества — обеспечение независимости судебной власти

Согласно статье 127 Кодекса, органы судейского сообщества формируются именно «в целях укрепления судебной системы, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти». К ним относятся:

• съезд судей Республики Беларусь;
• Республиканская конференция судей;
• Республиканский совет судей;
• конференции судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска);
• Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь;
• квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска).

Таким образом, обеспечение независимости судей — это конститутивная цель создания данного института, прямо закреплённая в законе.

2. Задачи органов судейского сообщества, направленные на защиту независимости судей

В соответствии со статьёй 128 Кодекса основные задачи органов судейского сообщества включают:

• защиту прав и законных интересов судей;
• содействие реализации гарантий независимости и неприкосновенности судей;
• обеспечение соблюдения судьями требований Конституции Республики Беларусь, иных актов законодательства и Кодекса чести судьи Республики Беларусь;
• поддержание авторитета судебной власти;
• совершенствование судебной системы и судопроизводства.

Иными словами, органы судейского сообщества выступают коллективным представителем и защитником интересов судей, содействуя практической реализации законодательных гарантий (несменяемости, неприкосновенности, особого порядка привлечения к ответственности и др.).

3. Организационные принципы как гарантия независимости

Статья 129 Кодекса закрепляет принципы, которые сами по себе служат инструментом защиты судей от внешнего давления:

• деятельность осуществляется коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей (при необходимости — закрытое заседание);
• Республиканский совет судей и квалификационные коллегии судей образуются на основе выборности, сменяемости и подотчётности перед органами, их избравшими (т. е. перед самим судейским сообществом, а не перед органами исполнительной власти);
• подотчётность квалификационных коллегий не распространяется на решения (заключения) по конкретным материалам, что обеспечивает самостоятельность коллегий при принятии решений, затрагивающих статус судьи.

4. Роль отдельных органов

Съезд судей Республики Беларусь (статья 135) — высший орган судейского сообщества, представляющий интересы всего судейского сообщества в составе судей Конституционного Суда, судов общей юрисдикции и судей в отставке. Он формулирует консолидированную позицию судейского корпуса по важнейшим государственным задачам, связанным с осуществлением судебной власти.

Республиканский совет судей (статьи 150, 152, 153) — постоянно действующий представительный орган: созывает съезд и Республиканскую конференцию судей, избирает председателя, работает через секции Конституционного Суда и судов общей юрисдикции, а также постоянные и временные комиссии. Он обеспечивает представительство интересов судей на республиканском уровне и координацию сообщества между съездами.

Квалификационные коллегии судей (статьи 159, 160, 164) прямо создаются в целях «поддержания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей… усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей». Их конкретные полномочия — рассмотрение представлений о назначении судей и председателей судов, заявлений кандидатов в судьи, проведение аттестации судей и др. — позволяют сообществу контролировать качественный состав корпуса судей и участвовать в решениях, определяющих их статус, что является важным элементом системы сдержек, защищающей судей от необоснованного кадрового давления.

Взаимное информирование (статья 133) — обмен информацией между квалификационными коллегиями и Республиканским советом судей обеспечивает прозрачность и согласованность действий сообщества по защите судей.

Вывод

Роль органов судейского сообщества в обеспечении независимости судей Республики Беларусь заключается в том, что они:

1. институционально представляют судейский корпус и консолидируют его позицию (съезд, конференции, совет судей);
2. защищают права и законные интересы судей и содействуют реализации гарантий их независимости и неприкосновенности (ст. 128);
3. через выборность и подотчётность только перед сообществом исключают внешний контроль за их формированием и деятельностью (ст. 129);
4. через квалификационные коллегии участвуют в формировании и аттестации судейского корпуса, усиливая гарантии независимости (ст. 159, 164);
5. поддерживают авторитет судебной власти и совершенствуют судебную систему, что создаёт среду, в которой независимость судей реально обеспечивается.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 29.06.2006 № 139-З «Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей»: ст. 127, 128, 129, 133, 135, 150, 152, 153, 159, 160, 164 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139
• Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь — http://www.pravo.by