О сочетании территориального и производственного принципов при образовании участков для голосования в Республике Беларусь

(правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З, в редакции Закона от 16.02.2023 № 252-З, раздел II, глава 4)

1. Терминологическое уточнение

С 4 марта 2023 г. (после вступления в силу Закона № 252-З) категория «избирательные участки» переименована в «участки для голосования», однако суть института и сочетание двух принципов его построения сохранены.

2. Территориальный принцип — общее правило

Основным способом организации голосования является территориальный принцип: в силу ст. 17 ИК Республики Беларусь участки для голосования образуются для проведения голосования и подсчёта голосов на основе деления территории районов, городов, районов в городах, а списки граждан, имеющих право участвовать в выборах и референдуме, составляются по каждому участку по месту жительства избирателей — на основании данных государственной информационной системы «Регистр населения» (ст. 19 ИК). Участок для голосования образуется с числом не более 3000 избирателей, участников референдума (ч. 1 ст. 17 ИК). Решение об образовании принимают районные, городские исполнительные комитеты, а в городах с районным делением — местные администрации районов (ст. 18 ИК). Тем самым обеспечивается максимальная приближенность процедуры волеизъявления к месту проживания большинства граждан.

3. Производственный (производственно-служебный) принцип — дополнительное правило

Наряду с территориальным закон допускает образование участков вне связи с местом жительства, по месту фактического пребывания граждан: согласно ч. 2 ст. 17 ИК участки для голосования могут образовываться в воинских частях, а также в местах временного нахождения избирателей, участников референдума — в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного нахождения. В воинских частях участки образуются теми же органами по представлению командиров воинских частей (ч. 1 ст. 18 ИК), а списки военнослужащих и членов их семей, проживающих в гарнизонах, составляются на основании данных, представляемых командирами (ст. 19 ИК).

4. Юридический смысл сочетания двух принципов

Сочетание принципов представляет собой территориальную основу с производственно-служебным исключением субсидиарного характера:

1. Гарантия всеобщности избирательного права (ст. 3, 4 ИК): голосование доступно не только проживающим дома гражданам, но и тем, кто в день выборов находится вне места жительства — военнослужащим по месту службы, пациентам стационарных организаций здравоохранения, отдыхающим в санаториях и домах отдыха.
2. Рациональная организация процедуры: территориальный принцип обеспечивает охват и удобство для абсолютного большинства избирателей, производственный — восполняет неизбежные пробелы территориального принципа.
3. Ограниченность производственного принципа: в отличие от советской практики (и практики ряда государств СНГ), белорусское законодательство не предусматривает образования участков непосредственно по месту работы (при предприятиях, в учреждениях); производственный элемент жёстко ограничен закрытым перечнем — воинские части и места временного нахождения граждан.

Вывод

Сочетание территориального и производственного принципов при образовании участков для голосования в Республике Беларусь заключается в том, что участки образуются преимущественно по территориальному признаку (деление территории районов и городов, списки по месту жительства — ст. 17–19 ИК), а по производственно-служебному признаку — лишь в качестве исключения, в воинских частях и местах временного нахождения избирателей (больницы, санатории, дома отдыха), что в совокупности гарантирует реализацию всеобщего избирательного права для всех категорий граждан.

Источники: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (действующая редакция — Закон от 16.02.2023 № 252-З): Раздел II, глава 4, статьи 17–19; официальный текст подтверждён по Национальному правовому Интернет-порталу (etalonline.by) и публикации Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (rec.gov.by).