В чём заключается специфика жилищного фонда социального использования?

Позвольте получить более полный текст ключевых статей 104–106 Жилищного кодекса, чтобы раскрыть специфику детально.На основании анализа Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее — ЖК РБ) от 28 августа 2012 г. № 428-З специфика жилищного фонда социального использования (в кодексе — «жилые помещения социального пользования») заключается в следующем:

1. Исключительно государственная собственность

Фонд социального использования является составной частью государственного жилищного фонда (республиканского и коммунального).

Статья 10 ЖК РБ: жилищный фонд делится на государственный (республиканский и коммунальный) и частный.
Статья 104 (1): жилые помещения республиканского и коммунального жилищных фондов включаются в состав социального пользования по решению местного исполнительного и распорядительного органа.

2. Целевое социальное назначение

Это единственная категория жилых помещений, предназначенная исключительно для социально незащищенных и малодоходных граждан, которые не в состоянии самостоятельно решить жилищный вопрос.

Статья 105 ЖК РБ: право на получение имеют:

• граждане, чьи жилища стали непригодными вследствие ЧС, боевых действий, терроризма;
• дети-сироты и лица, оставшиеся без попечения родителей;
• инвалиды, в том числе дети-инвалиды;
• малообеспеченные многодетные семьи;
• иные категории, указанные в кодексе.

3. Обязательная постановка на учёт нуждающихся

Предоставление возможно только состоящим на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданам (в отличие от коммерческого найма или собственности, где учёт не требуется).

Статья 105 (1): право имеют «состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».

4. Специальный договор найма

Жилое помещение передается во владение и пользование по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, а не в собственность.

Статья 106 (1): предоставляются «во владение и пользование на условиях договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда».

5. Особый порядок формирования и изъятия

Включение конкретных квартир и домов в фонд социального пользования (и их исключение из него) производится по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а не по усмотрению владельцев или управомоченных организаций.
При этом учитываются типовые потребительские качества жилых помещений, установленные Советом Министров (ст. 5 ЖК РБ).

6. Повышенные гарантии для нанимателей

Для граждан, получивших жильё социального пользования, действуют усиленные жилищные права:

• при капитальном ремонте или реконструкции им обязаны предоставить другое жилое помещение типовых потребительских качеств на условиях ранее заключённого договора найма (ст. 102 ЖК РБ);
• наймодатель (государство) несёт прямую обязанность по сохранности жилых помещений, их текущему ремонту, замене оборудования и поддержанию санитарно-технического состояния (ст. 90 ЖК РБ);
• бессрочность права пользования (при отсутствии оснований для выселения по закону).

7. Приоритетность и внеочередной характер

В отличие от общежитий (ст. 116) или служебного жилья, предоставление которых зависит от решения руководителя и профкома, жильё социального пользования выделяется вне очереди для отдельных категорий (например, дети-сироты, инвалиды с определёнными заболеваниями), что подчёркивает его социально-правовую природу.

Вывод:
Специфика жилищного фонда социального использования состоит в соединении публично-правовых гарантий с обязательной социальной адресностью: это не рыночная, а гарантированная государством категория жилья, предоставляемая определённым законом категориям малодоходных и нуждающихся граждан на условиях найма, с жёстким контролем со стороны местных властей и повышенной ответственностью наймодателя за сохранность жилого фонда.

Источники:

• Жилищный кодекс РБ, ст. 10 — состав жилищного фонда;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 104 — жилые помещения социального пользования;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 105 — граждане, имеющие право на получение;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 106 — порядок предоставления;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 90 — обязанности наймодателя;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 102 — гарантии при капремонте;
• Жилищный кодекс РБ, ст. 5 — компетенция Совета Министров в части типовых потребительских качеств.

Ответ подготовлен по состоянию законодательства Республики Беларусь на текущую дату.