В чём заключаются контрольно-надзорные полномочия Министерства природных ресурсов за пользованием недрами?

Контрольно-надзорные полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в сфере пользования недрами

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах). Компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — Минприроды) закреплена в статье 11 Кодекса о недрах (etalonline.by, гл. 2, ст. 11).

Содержание контрольно-надзорных полномочий

1. Общий государственный контроль за использованием и охраной недр

Ключевая норма — пункт 1.14 статьи 11 Кодекса: Минприроды осуществляет контроль за использованием и охраной недр. Это означает проверку соблюдения недропользователями требований законодательства о недрах, а также утверждённых Минприроды норм и правил рационального использования и охраны недр (п. 1.3 ст. 11 — Минприроды принимает нормативные правовые акты и вводит в действие технические нормативные правовые акты в этой сфере).

2. Экспертизный (предварительный) контроль

Минприроды проводит государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы (п. 1.6 ст. 11) — т.е. контролирует допустимость планируемой деятельности ещё до её начала.

3. Контроль в сфере рационального использования запасов

• утверждает и списывает запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по разведанным месторождениям, утверждает кондиции полезных ископаемых, определяет направления их использования (п. 1.7 ст. 11);
• ведёт государственные балансы запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (п. 1.9 ст. 11);
• получает от недропользователей данные учёта движения запасов и потерь полезных ископаемых (не реже одного раза в год, на основании геолого-маркшейдерской документации) — статья 80 Кодекса о недрах (etalonline.by, гл. 15, ст. 80).

4. Регистрационно-учётный контроль

• осуществляет государственную регистрацию геологических и горных отводов (п. 1.11 ст. 11);
• ведёт государственный кадастр недр (п. 1.12 ст. 11) и формирует государственный геологический фонд (п. 1.4 ст. 11);
• организует государственный учёт пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы — статья 76 Кодекса о недрах (etalonline.by, гл. 15, ст. 76).

5. Контроль за застройкой площадей залегания полезных ископаемых

Минприроды выдаёт заключения о наличии (об отсутствии) в границах испрашиваемого земельного участка разведанного месторождения полезных ископаемых с указанием возможности и условий застройки такого участка (п. 1.10 ст. 11).

6. Контрольные полномочия в механизме приостановления и прекращения пользования недрами

При выявлении нарушений (риск для жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, чрезвычайные ситуации и др.) право пользования недрами может быть приостановлено или прекращено (статья 38 Кодекса о недрах — etalonline.by, гл. 7, ст. 38). Решения о приостановлении/прекращении права пользования недрами при нарушении законодательства об охране и использовании недр принимают, в частности, местные исполнительные и распорядительные органы (п. 2.5 ст. 13 Кодекса), при этом информация и материалы, аккумулируемые Минприроды (кадастр, балансы, фонд, данные учёта), служат фактической основой такого контроля.

Важное уточнение

Контроль Минприроды за использованием и охраной недр не охватывает надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, который в соответствии с законодательством осуществляется иными специально уполномоченными государственными органами. За нарушение законодательства о недрах недропользователи несут ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и иными актами законодательства.

Вывод

Контрольно-надзорные полномочия Минприроды в сфере пользования недрами носят комплексный характер и реализуются через: (1) непосредственный государственный контроль за использованием и охраной недр; (2) нормотворчество (нормы и правила рационального использования недр); (3) государственную экологическую экспертизу проектной документации; (4) контроль рациональности извлечения запасов (утверждение, списание, балансы, учёт потерь); (5) регистрационные и учётные процедуры (отводы, кадастр, геологический фонд); (6) контроль застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 11, 13, 38, 76, 80 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406