В чём заключаются координирующие полномочия центрального органа по управлению фондом недр Республики Беларусь?

Координирующие полномочия центрального органа по управлению фондом недр Республики Беларусь

1. Какой орган является центральным по управлению фондом недр

Согласно статье 8 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Большой камень» (в пределах своей территории).

Таким образом, центральным органом по управлению фондом недр является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) — именно оно проводит единую государственную политику в данной сфере и формирует государственный геологический фонд, то есть фактически ведет учет и распоряжение информацией о фонде недр республики.

2. Содержание координирующих полномочий (статья 11 Кодекса о недрах)

Координирующая роль Минприроды проявляется в следующих направлениях:

1) Обеспечение единства государственной политики. Министерство проводит единую государственную политику в области использования и охраны недр (п. 1.1 ст. 11), чем обеспечивается согласованность действий всех органов государственного управления, перечисленных в ст. 8 Кодекса.

2) Организация и координация геологического изучения недр. Минприроды организует и координирует работы по геологическому изучению недр, проводимые государственными организациями и недропользователями независимо от их ведомственной принадлежности, обеспечивая единые требования к изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы.

3) Программная координация. Министерство разрабатывает и реализует государственные программы (п. 1.2 ст. 11); при этом согласно статье 7¹ Кодекса государственные программы в области рационального использования и охраны недр разрабатываются Минприроды совместно с заинтересованными государственными органами (организациями) и утверждаются Советом Министров. Региональные комплексы мероприятий утверждаются местными Советами депутатов областного и базового уровней (ст. 7¹, 13), а местные исполнительные и распорядительные лишь участвуют в их разработке и реализации — что подчеркивает координирующий статус республиканского органа.

4) Единая система учета и информации о недрах. Министерство:

• формирует и ведет государственный геологический фонд (п. 1.4 ст. 11);
• ведет государственный кадастр недр (п. 1.12);
• ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (п. 1.9).

Эти учетно-информационные функции создают единую достоверную основу для принятия решений всеми органами управления фондом недр.

5) Научно-методическая координация. Минприроды утверждает стратиграфическую схему Республики Беларусь, а также положение о стратиграфической комиссии и ее состав (п. 1.5 ст. 11).

6) Согласительные (согласовательные) полномочия:

• устанавливает по согласованию с Министерством экономики требования к структуре и содержанию технико-экономического обоснования разработки месторождений полезных ископаемых (п. 1.13 ст. 11);
• выдает заключения о наличии (об отсутствии) в границах испрашиваемого земельного участка разведанного месторождения полезных ископаемых с указанием возможности и условий застройки участка (п. 1.10 ст. 11) — тем самым увязывает недропользование с градостроительной и земельной деятельностью;
• осуществляет государственную регистрацию геологических и горных отводов (п. 1.11 ст. 11), ведя единый реестр предоставленных участков недр.

7) Координация через контроль. Министерство осуществляет контроль за использованием и охраной недр, а также государственный надзор за организацией работ на опасных (потенциально опасных) объектах, где ведутся работы, связанные с пользованием недрами (п. 1.14 ст. 11), во взаимодействии с Министерством по чрезвычайным ситуациям и местными органами управления.

8) Открытый перечень. В соответствии со ст. 11 Кодекса Минприроды осуществляет и иные полномочия в области использования и охраны недр в соответствии с законодательными актами.

3. Вывод

Координирующие полномочия центрального органа по управлению фондом недр — Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — заключаются в обеспечении единой государственной политики и согласовании деятельности всех республиканских и местных органов управления, а также недропользователей в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр; в организации и координации геологического изучения недр; в ведении единой системы учета недр (государственный геологический фонд, кадастр недр, балансы запасов); в межведомственном согласовании ключевых решений (требования к ТЭО, регистрация отводов, заключения о застройке территорий с месторождениями) и в координации через государственный контроль.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, ст. 7¹, 8, 11, 13 — etalonline.by

Примечание: приведенный перечень составлен на основании текста ст. 11 Кодекса о недрах; при применении норм на практике рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса на официальном правовом портале.