Обязанности землепользователей по охране земель в Республике Беларусь

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), прежде всего глава 10 «Охрана земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель» и глава 7 «Права и обязанности землепользователей. Защита прав на земельные участки».

1. Общий статус обязанности

Охрана земель закреплена в качестве одного из основных принципов земельных отношений — «охраны земель и улучшения их полезных свойств» (пункт 5 статьи 1? — см. ст. 5 Кодекса о земле). Обязанность осуществлять мероприятия по охране земель прямо входит в перечень общих обязанностей землепользователей (ст. 85 Кодекса о земле, гл. 7), наряду с обязанностями:

• использовать земельные участки и расположенные на них строения в соответствии с целевым назначением и условиями отвода (п. 1.1 ст. 85);
• осуществлять мероприятия по охране земель, предусмотренные п. 1 ст. 106 Кодекса (п. 1.2 ст. 85);
• своевременно вносить плату за пользование земельными участками;
• соблюдать сроки занятия участков и иные условия отвода;
• не нарушать права иных землепользователей;
• соблюдать ограничения (обременения) прав, в том числе земельные сервитуты.

2. Конкретные мероприятия по охране земель (п. 1 ст. 106 Кодекса о земле)

Землепользователи обязаны в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков осуществлять:

1. благоустройство и эффективное использование земли и земельных участков (п. 1.1);
2. сохранение плодородия почв и иных полезных свойств земель (п. 1.2);
3. защиту земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий (п. 1.3);
4. предотвращение зарастания сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками (п. 1.4);
5. сохранение торфяно-болотных почв при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращение процессов минерализации торфяников (п. 1.5);
6. восстановление деградированных земель, в том числе рекультивацию нарушенных земель (п. 1.6);
7. снятие, сохранение и использование плодородного слоя земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством (п. 1.7).

3. Планирование и финансирование (п. 2–3 ст. 106)

Мероприятия по охране земель подлежат включению в землеустроительную документацию (региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства, проекты внутрихозяйственного землеустройства), в проектную документацию на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов, оказывающих воздействие на землю, в проектную документацию по мелиорации земель и в соответствующие технические нормативные правовые акты.

Финансирование мероприятий осуществляется за счёт собственных средств землепользователей, а также средств республиканского и местных бюджетов и иных не запрещённых законодательством источников.

4. Специальные обязанности

Отдельными нормами установлены дополнительные обязанности, например: юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие изыскательские работы, обязаны за свой счёт приводить земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (п. 2 ст. 58 Кодекса о земле).

5. Контроль и ответственность

Осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 107 Кодекса о земле). За неисполнение обязанностей предусмотрена ответственность: административная — в том числе по ст. 16.11 КоАП Республики Беларусь («Порча земель»: уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение земель и иное незаконное повреждение), а при существенном вреде — уголовная (ст. 269 УК Республики Беларусь «Порча земель»); вред, причинённый землям как природному объекту, подлежит возмещению.

Итог: обязанность по охране земель является универсальной публично-правовой обязанностью всех землепользователей независимо от титула владения (постоянное или временное пользование, аренда, частная собственность), носит активный характер (совершение положительных действий — от сохранения плодородия почв до рекультивации), обеспечивается государственным контролем и мерами юридической ответственности.

Ответ подготовлен на основании действующей редакции Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З и Кодекса об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З по состоянию на текущую дату.