Особенности участия государства в уставном фонде банка

Особенности участия государства (Республики Беларусь) в уставном фонде банка определяются прежде всего Банковским кодексом Республики Беларусь (далее — БК), а также иным законодательством, регулирующим порядок распоряжения бюджетными средствами и объектами государственной собственности. Эти особенности можно сгруппировать по нескольким ключевым аспектам.

1. Специальное (ограничительное) основание использования государственных ресурсов

Центральная норма содержится в статье 75 БК («Уставный фонд банка»):

«Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов, а также объекты государственной собственности могут быть использованы для формирования уставного фонда банка только в случаях и порядке, определенных законодательством.»

Это означает, что государство поставлено в особое положение по сравнению с частными учредителями (акционерами). Частное лицо формирует уставный фонд за счёт собственных средств, приобретённых законным способом (ч. 4–5 ст. 75 БК). Государство же не может свободно распорядиться принадлежащими ему бюджетными средствами, средствами внебюджетных фондов либо объектами государственной собственности для целей участия в банке — для этого требуется специальное правовое основание (соответствующий законодательный акт либо акт Президента Республики Беларусь). Тем самым обеспечивается защита публичных финансов и соблюдение бюджетного законодательства.

2. Процедурная особенность — освобождение от открытия временного счёта

По общему правилу (ч. 1 ст. 76 БК) денежные средства, вносимые в уставный фонд банка, подлежат перечислению на временный счёт, открываемый в Национальном банке (либо по согласованию с ним — в другом банке).

Однако для случая участия государства установлено исключение (ч. 2 ст. 76 БК):

«Открытие временного счета не требуется в случаях: принятия законодательного акта и (или) распоряжения Президента Республики Беларусь, предусматривающих внесение в уставный фонд банка денежных средств; …»

Таким образом, когда взнос в уставный фонд банка осуществляется государством на основании законодательного акта и (или) распоряжения Президента Республики Беларусь, промежуточное звено — временный счёт — исключается. Это ускоряет процедуру капитализации банка (например, при докапитизации государственных банков) и отражает особый, непосредственно властный характер данного способа формирования уставного фонда.

3. Правовое основание участия

Из совокупности ст. 75 и ст. 76 БК следует, что участие государства в уставном фонде банка опирается на специальный правовой титул:

• законодательный акт (закон, кодекс, декрет/указ Президента как законодательный акт), и (или)
• распоряжение Президента Республики Беларусь.

Именно такой акт одновременно:

1. санкционирует направление бюджетных/внебюджетных средств либо объектов госсобственности в уставный фонд (ч. 7 ст. 75 БК), и
2. выступает основанием для внесения средств без открытия временного счёта (ч. 2 ст. 76 БК).

Это согласуется с положениями Бюджетного кодекса Республики Беларусь о том, что использование бюджетных средств осуществляется в пределах и порядке, установленных законодательными актами о бюджете и бюджетной росписью (ст. 23 и др. БК РБ), а распоряжение объектами государственной собственности — в порядке, установленном законодательством о распоряжении государственным имуществом.

4. Цели участия государства в уставном фонде банка

Участие государства в капитале банков преследует публичные (общегосударственные) цели, а не извлечение прибыли как таковой:

• обеспечение проведения единой денежно-кредитной политики (ст. 37 БК) и стабильности банковской системы;
• поддержка системно значимых (государственных) банков, выполняющих социально-экономические и государственные функции (обслуживание государственных программ, кредитование приоритетных отраслей экономики и т. п.);
• докапитализация банков в кризисных ситуациях, предотвращение банкротства системообразующих кредитных организаций.

5. Представительство интересов государства

Когда Республика Беларусь выступает учредителем (акционером) банка, её права участника осуществляются уполномоченными государственными органами (например, органами государственного управления, государственными органами по управлению государственным имуществом), а управление и контроль в банке — через предусмотренные уставом и законодательством органы (