Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере земельных отношений

Правовая основа

Согласно статье 2 Кодекса Республики Беларусь о земле (Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З > Глава 1 → Статья 2), земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента Республики Беларусь, а также принимаемыми в соответствии с ними иными актами законодательства. Тем самым акты Главы государства признаются самостоятельным источником земельного права.

Систему полномочий Президента непосредственно закрепляет статья 26 «Компетенция Президента Республики Беларусь в области использования и охраны земель» (Кодекс о земле > Глава 2 «Государственное регулирование и управление в области использования и охраной земель»).

Основные полномочия (пункт 1 статьи 26)

Президент Республики Беларусь в области использования и охраны земель:

1. Определяет единую государственную политику в области использования и охраны земель (подп. 1.1);
2. Устанавливает порядок приобретения в собственность, предоставления в пользование или аренду земельных участков для размещения дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь (подп. 1.2);
3. Устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности (подп. 1.3);
4. Согласовывает возможность предоставления земельных участков при необходимости их изъятия и предоставления из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) для целей, не связанных с назначением этих земель (подп. 1.4);
5. Осуществляет иные установленные Конституцией, настоящим Кодексом и иными законами полномочия (подп. 1.5).

Особая норма (пункт 2 статьи 26)

Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться иные правила в области использования и охраны земель, чем те, которые предусмотрены Кодексом о земле, в том числе по вопросам:

• изъятия и предоставления земельных участков;
• совершения с ними сделок и иных действий;
• внесения платы за земельные участки и за право аренды земельных участков.

Данная норма наделяет Главу государства чрезвычайно широкими дискреционными полномочиями: акты Президента (декреты, указы) могут устанавливать особый правовой режим, отступающий от положений Кодекса.

Смежные полномочия, закреплённые в иных статьях Кодекса о земле

• Пункт 8 статьи 14: иностранное государство (для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения) и международная организация могут приобрести земельный участок в собственность в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь;
• Статьи 49–50: материалы о возможности изъятия и предоставления земельных участков из сельскохозяйственных земель и иных особо ценных земель для целей, не связанных с их назначением, направляются на согласование Президенту; его согласование является обязательным условием такого изъятия и предоставления.

Вывод

Компетенция Президента в сфере земельных отношений носит политико-нормотворческий и контрольный характер: он определяет стратегию государственной земельной политики, устанавливает особые правила оборота земельных участков (включая случаи отступления от Кодекса), регулирует вопросы, связанные с иностранным присутствием в земельных отношениях, и осуществляет согласование изъятия особо ценных категорий земель. При этом непосредственное управление земельным фондом (изъятие и предоставление конкретных участков) осуществляется Советом Министров и местными исполнительными комитетами в пределах собственной компетенции (статьи 27–35 Кодекса о земле).

Ответ основан на Кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З в действующей редакции и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.