Юридический ответ

Вопрос: в каких лесах ограничено пребывание граждан в культурно-оздоровительных целях в Республике Беларусь?

Правовая база: Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (вступил в силу 31.12.2016, с изменениями и дополнениями — по состоянию на текущую дату, последние изменения внесены Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2025 г. № 126-З).

1. Общее правило — свобода посещения лесов

Согласно пункту 1 статьи 44 «Посещение гражданами лесов и реализация ими права лесопользования» (Глава 9), граждане (за исключением индивидуальных предпринимателей) имеют право свободно посещать леса, без разрешительных документов и бесплатно заготавливать для собственных нужд дикорастущие ягоды, грибы, плоды, орехи и иные ресурсы, а также участвовать в проводимых на территории лесного фонда культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, если иное не установлено настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Таким образом, по общему правилу пребывание граждан в лесах в культурно-оздоровительных целях является свободным; ограничения носят исключительный характер и устанавливаются законом.

2. Леса, в которых пребывание граждан для культурно-оздоровительных целей ограничено или запрещено

2.1. Леса, расположенные в границах пограничной полосы. В силу пункта 2 статьи 60 «Особенности ведения лесного хозяйства в пограничной зоне и пограничной полосе» (Глава 14) в пограничной полосе запрещаются проведение рубок реконструкции, реконструкция малоценных лесных насаждений, заготовка живицы, а также лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, если иное не установлено законодательными актами. Это единственный прямой запрет, привязанный к конкретной территории.

2.2. Леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Такие леса относятся к природоохранным лесам (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 16 «Деление лесов на категории», Глава 4). В соответствии с пунктом 1 статьи 19 «Режим лесопользования в зависимости от категории лесов» в этих лесах действуют ограничения и запреты на осуществление лесопользования, установленные законодательством об особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и др.). При этом согласно пункту 5 статьи 2 Кодекса отношения в области использования лесов на таких территориях регулируются лесным законодательством, если иное не установлено законодательством об охране окружающей среды. Следовательно, пребывание граждан в культурно-оздоровительных целях в этих лесах ограничивается режимом охраны и использования конкретной ООПТ.

3. Ограничение посещения лесов вне зависимости от их категории

Пунктом 4 статьи 44 Кодекса установлено, что посещение гражданами лесов может быть ограничено или запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов в случаях, предусмотренных подпунктом 2.9 пункта 2 статьи 13 Кодекса, а именно:

• при угрозе возникновения лесных пожаров вследствие неблагоприятных погодных условий;
• при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории лесного фонда.

Решением местного органа одновременно могут ограничиваться въезд транспортных средств на территорию лесного фонда и проведение работ; население подлежит информированию о принятых решениях. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны обеспечивать реализацию таких решений (подпункт 1.8 пункта 1 статьи 21 Кодекса).

4. Порядок проведения культурно-оздоровительных мероприятий

Само по себе лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий является самостоятельным видом лесопользования (подпункт 1.6 пункта 1 статьи 37) и осуществляется в соответствии с решением местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемым по согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, и договором аренды участка лесного фонда (статья 95, Глава 19; пункт 6 статьи 41; статья 49 Кодекса).

Вывод

По законодательству Республики Беларусь пребывание граждан в лесах в культурно-оздоровительных целях ограничено: (1) в лесах, расположенных в границах пограничной полосы, — где оно прямо запрещено (п. 2 ст. 60 Лесного кодекса); (2) в лесах в границах особо охраняемых природных территорий — согласно режиму их охраны и использования (п. 1 ст. 19, подп. 2.1 п. 2 ст. 16); (3) в любых лесах — временно, на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов при угрозе лесных пожаров и возникновении (ликвидации) чрезвычайных ситуаций (п. 4 ст. 44, подп. 2.9 п. 2 ст. 13). Во всех остальных лесах граждане вправе свободно пребывать в культурно-оздоровительных целях без разрешительных документов (п. 1 ст. 44 Лесного кодекса Республики Беларусь).