Аннулирование лицензии (прекращение права пользования недрами) как мера ответственности недропользователя в Республике Беларусь

1. Ключевая оговорка: действующая модель недропользования

Прежде всего необходимо отметить терминологический момент, принципиальный для правильного ответа на текущую дату: в Республике Беларусь пользование недрами более не оформляется лицензией. Лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами (геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых), было отменено Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», а Кодекс Республики Беларусь о недрах приведён в соответствие с ним: право пользования недрами теперь возникает на основании решения о предоставлении геологического или горного отвода и его регистрации.

Следовательно, мера ответственности, которая ранее именовалась «аннулированием лицензии на пользование недрами» (по Кодексу о недрах 1997 года), в действующем законодательстве реализуется в форме приостановления и прекращения права пользования недрами — то есть по сути аннулирования предоставленного недропользователю права (отвода). Правовая база — Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», глава 7 (статьи 38, 39).

2. Когда прекращение права применяется именно как мера ответственности (ст. 38 Кодекса о недрах)

Статья 38 Кодекса о недрах разграничивает обычные основания прекращения права (истечение срока пользования недрами — ст. 29; отказ недропользователя от пользования недрами; ликвидация юридического лица / прекращение деятельности индивидуального предпринимателя) и основания санкционного характера, применяемые за виновные нарушения. Как мера ответственности прекращение (аннулирование) права пользования недрами применяется, в частности, при:

• систематическом (более двух раз в течение календарного года) нарушении недропользователем порядка и условий пользования недрами;
• невыполнении условий предоставленного геологического или горного отвода;
• непредставлении предусмотренной законодательством о недрах отчётности;
• невыполнении требований по приведению участков недр, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
• неуплате (несвоевременной уплате) платежей при пользовании недрами;
• неустранении нарушений, послуживших основанием приостановления права пользования недрами.

Исчерпывающий перечень оснований содержится непосредственно в ст. 38 Кодекса о недрах.

Предварительной (оперативной) мерой реагирования выступает приостановление права пользования недрами (п. 1 ст. 38), в том числе при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Порядок применения меры (ст. 39 Кодекса о недрах)

Решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются:

• Президентом Республики Беларусь;
• местными исполнительными и распорядительными органами;
• администрацией парка — органами, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода;
• судом;
• о приостановлении права пользования недрами — также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами.

Решение может быть обжаловано недропользователем в порядке, установленном законодательством. При прекращении права за нарушения недропользователь сохраняет обязанность выполнить ликвидационные и рекультивационные требования — привести нарушенные участки недр и земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

4. Самовольное пользование недрами (ст. 86 Кодекса о недрах)

Особая санкционная конструкция предусмотрена для самовольного пользования недрами (т.е. осуществляемого без предоставления отвода): оно прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования, а приведение нарушенных участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществлявшим самовольное пользование, или за его счёт.

5. Соотношение с иными видами ответственности

Прекращение права пользования недрами не исключает одновременного привлечения недропользователя к административной (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — за нарушение требований в области охраны и использования недр), уголовной и гражданско-правовой (возмещение вреда, причинённого недрам и окружающей среде) ответственности в соответствии с законодательными актами.

Вывод

На текущую дату «аннулирование лицензии» как самостоятельная мера ответственности недропользователя в Беларуси не применяется, поскольку лицензирование недропользования отменено. Его функциональный аналог — прекращение права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах), которое применяется как мера ответственности при систематическом нарушении порядка и условий пользования недрами, невыполнении условий отвода, непредставлении отчётности, неуплате платежей, невыполнении обязанностей по приведению нарушенных участков недр в пригодное состояние, а также при неустранении нарушений, послуживших основанием приостановления права.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 29, 38, 39, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (отмена лицензирования деятельности, связанной с пользованием недрами) — https://etalonline.by/document/?regnum=pd1700007
3. Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: точный исчерпывающий перечень санкционных оснований прекращения права пользования недрами следует проверять по действующей редакции ст. 38 Кодекса о недрах, так как статья неоднократно изменялась.