Добыча полезных ископаемых гражданами: когда она не является самовольной

1. Общее правило

Недра в Республике Беларусь являются собственностью государства. Добыча полезных ископаемых — это пользование недрами, которое по общему правилу осуществляется только при наличии права пользования недрами (горного отвода и предоставления недр в установленном порядке), а горные работы ведутся на основании проектной документации (ст. 40, 55 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З).

Добыча, осуществляемая без полученного в установленном порядке права пользования недрами, признаётся самовольной и влечёт административную ответственность по ст. 16.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 16 — правонарушения в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования).

2. Главный случай законной добычи гражданами — ст. 17 Кодекса о недрах

Статья 17 «Особенности пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земельных участков» прямо разрешает землепользователям (гражданам, владеющим земельными участками на соответствующем праве) без предоставления горного отвода в границах принадлежащих им земельных участков:

• добывать общераспространённые полезные ископаемые (за исключением торфа, сапропелей и янтаря) — в том числе для удовлетворения собственных нужд (подпункты 1.1 и 1.4 пункта 1 ст. 17; это подтверждается и ст. 55 Кодекса, выводящей такую добычу из-под общих требований к горным работам);
• добывать подземные воды для удовлетворения собственных нужд;
• пользоваться геотермальными ресурсами недр для удовлетворения собственных нужд;
• осуществлять строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (колодцы, погреба и т.п.) — на это же указывают ст. 73 и 74 Кодекса о недрах, делающие исключение для случая, предусмотренного ст. 17.

Обязательные условия законности такой добычи:

1. добыча ведётся только в границах собственного земельного участка;
2. полезные ископаемые используются для удовлетворения собственных нужд (не в предпринимательских целях, не на продажу);
3. соблюдаются требования законодательства об охране окружающей среды, об охране и использовании земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При соблюдении этих условий добыча не требует ни горного отвода, ни проектной документации (ст. 40, 55 Кодекса о недрах) и самовольной не является.

3. Иные законные случаи

Добыча не считается самовольной также, когда она ведётся на основании надлежащим образом предоставленного права пользования недрами — горного отвода, договора, иного разрешения, выданного в порядке, установленном Кодексом о недрах (это касается и граждан, ведущих добычу в коммерческих целях, а также добычи торфа, сапропелей, янтаря и иных «необщераспространённых» полезных ископаемых).

4. Когда добыча признаётся самовольной (для контраста)

• добыча торфа, сапропелей, янтаря — даже для собственных нужд, без права пользования недрами;
• добыча в предпринимательских целях (на реализацию) без горного отвода;
• добыча за пределами границ своего земельного участка;
• нарушение природоохранных и строительных требований при добыче.

За самовольную добычу предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ст. 16.20 КоАП), а причинённый окружающей среде вред подлежит возмещению.

Источники

Ответ носит справочный характер; точное содержание подпунктов ст. 17 Кодекса о недрах рекомендуется дополнительно сверить с действующей редакцией на etalonline.by или pravo.by.