Перевод сельскохозяйственных земель в другие категории земель в Республике Беларусь

Правовая основа

Отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — Кодекс о земле) и Положением о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2023 № 32.

Согласно ст. 6 Кодекса о земле земли Республики Беларусь делятся на семь категорий в зависимости от основного целевого назначения, при этом к землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

Общий принцип

В соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса о земле для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям, или менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли. Тем самым законодатель закрепил приоритет сохранения ценных сельскохозяйственных угодий.

Случаи, когда перевод допускается

Согласно п. 2 ст. 49 Кодекса о земле изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории осуществляются областными, Минским городским исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон и допускаются:

1. Для размещения объектов недвижимого имущества, когда такое размещение предусмотрено:

   • Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, программами, утвержденными Президентом или Советом Министров, генеральными планами городов и иных населенных пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования — в населенных пунктах;
   • схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства с учетом государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь — вне населенных пунктов (подп. 2.1);

2. В исключительных случаях, не предусмотренных подп. 2.1, — когда отсутствует возможность размещения таких объектов на земельных участках из иных категорий и видов земель (подп. 2.2);

3. Для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина (подп. 2.3);

4. В иных случаях, предусмотренных законами или актами Президента Республики Беларусь (подп. 2.4).

Обязательные условия

Пункт 3 ст. 49 устанавливает принцип невозможности альтернативного размещения: решения о размещении несельскохозяйственных объектов допускаются только при невозможности размещения этих объектов на землях несельскохозяйственного назначения, непригодных для ведения сельского хозяйства, либо на сельскохозяйственных землях худшего качества.

Пункт 4 ст. 49 закрепляет презумпцию согласования с Главой государства: решения об изъятии, предоставлении таких земель и переводе их в другие категории принимаются областными исполнительными комитетами только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь, за исключением случаев:

• строительства и обслуживания подземных линейных сооружений;
• реконструкции линейных сооружений (железные и автомобильные дороги);
• строительства и обслуживания нефтяных и газовых скважин для поиска и добычи углеводородного сырья;
• строительства объектов в границах свободных экономических зон;
• строительства в населенных пунктах, генеральные планы которых утверждены Президентом;
• расширения просек воздушных линий электропередачи;
• расширения мест погребения, размещения мест воинской славы и мемориальных комплексов;
• иных целей, определенных Президентом.

Порядок такого согласования (заключения Минсельхозпрода/Минлесхоза, комитета госконтроля, помощника Президента — инспектора по области, Госкомимущества) установлен ст. 50 Кодекса о земле.

Процедурный порядок и дополнительные гарантии

• Согласно ст. 8 Кодекса о земле перевод производится в случаях изменения основного целевого назначения земель при изъятии и предоставлении участков, прекращении прав на них либо по заявлениям землепользователей.
• Положением № 32 предусмотрено создание при местных исполнительных комитетах комиссий с участием специалистов землеустройства, сельского хозяйства, природоохранных и иных органов, которые проводят обследование земель и готовят материалы о переводе; отказ в переводе может быть обжалован в вышестоящий исполнительный комитет и (или) в суд.
• При переводе и изъятии сельскохозяйственных земель возмещаются потери сельскохозяйственного производства в доход республиканского бюджета (ст. 92 Кодекса о земле), независимо от возмещения убытков землепользователям.

Вывод

Перевод сельскохозяйственных угодий в иные категории в Республике Беларусь носит исключительный и строго регулируемый характер: он допускается лишь тогда, когда сохранение земель для сельскохозяйственного использования объективно невозможно, размещение объекта предусмотрено актами Президента, Правительства либо градостроительной и землеустроительной документацией, а в установленных случаях — только с согласования Президента Республики Беларусь.