Ограничения доступа проверяющих в помещение плательщика в Республике Беларусь

1. Общее правило доступа

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (Налоговый кодекс РБ от 19.12.2002 № 166-З, Часть вторая → Раздел III → Глава 10 → Статья 78) доступ должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение плательщика для проведения выездной проверки осуществляется только при одновременном предъявлении:

• служебных удостоверений;
• предписания на проведение проверки этого плательщика.

Кроме того, в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством (режимные, охраняемые объекты и т. п.), требуется предъявление иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на такие объекты. Таким образом, отсутствие у проверяющих удостоверения или предписания само по себе лишает их права входа.

2. Жилые помещения и иные законные владения физических лиц — ключевое ограничение

Главное ограничение установлено абзацем вторым пункта 1 статьи 78 НК Республики Беларусь: доступ должностных лиц налоговых органов в жилые помещения и иные законные владения физических лиц помимо или против их воли допускается исключительно при одновременном соблюдении следующих условий:

1. санкция прокурора;
2. мотивированное постановление руководителя (его заместителя) налогового органа;
3. участие понятых;
4. наличие документов, подтверждающих необходимость проверки информации:

• о хранении и (или) реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка;
• о сдаче в аренду (субаренду), наем жилых и нежилых помещений без уплаты налога.

Данное ограничение является реализацией конституционной гарантии, закреплённой в статье 29 Конституции Республики Беларусь: неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется, никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нём лиц.

3. Ограничения при осмотре

Согласно пункту 2 статьи 78 НК Республики Беларусь осмотр используемых для осуществления деятельности территорий, помещений и иных объектов производится в присутствии плательщика или его представителя, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, — в присутствии материально ответственного лица. Должностные лица налоговых органов обязаны принимать меры к обеспечению присутствия указанных лиц при осмотре.

4. Последствия неправомерного доступа и воспрепятствования

• Проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нём лиц при отсутствии законных оснований влечёт уголовную ответственность по статье 202 Уголовного кодекса Республики Беларусь (нарушение неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан).
• Незаконные решения и неправомерные действия должностных лиц налоговых органов влекут ответственность по статье 111 НК Республики Беларусь, включая обязанность возместить причинённые убытки.
• В свою очередь, воспрепятствование доступу проверяющих, действующих на законных основаниях, фиксируется актом и может повлечь приостановление проверки с негативными последствиями для плательщика, а также административную ответственность.

Вывод

Доступ проверяющих в помещение плательщика ограничен: (1) при отсутствии служебного удостоверения и предписания на проверку; (2) на объекты с законодательно ограниченным допуском — при отсутствии специальных документов; (3) в максимальной степени — в отношении жилых помещений и иных законных владений физических лиц, куда вход помимо или против воли владельца возможен лишь с санкции прокурора, на основании мотивированного постановления, с участием понятых и лишь по двум конкретным категориям сведений (незаконная предпринимательская деятельность в помещении либо сдача его в аренду/наем без уплаты налога).

Ответ составлен на основании норм, действующих в редакции законодательства Республики Беларусь на текущую дату.