Участие государственных органов в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь для дачи заключения

1. Правовая основа института

Действующий Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З закрепляет специальный институт участия государственных органов в процессе в целях дачи заключения.

Согласно статье 80 КГС («Вступление государственного органа, иной уполномоченной организации в процесс для дачи заключения»):

• в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законодательными актами, государственный орган (иная уполномоченная организация) до вынесения судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе вступить в процесс:
  • по собственной инициативе;
  • по инициативе лиц, участвующих в деле;
• в необходимых случаях суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе;
• заключение может касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов.

Такой орган является лицом, участвующим в деле, имеющим государственный или иной законный интерес в исходе дела (данная концепция ранее была закреплена в ст. 54 ГПК Республики Беларусь 1999 г., утратившего силу в связи с принятием КГС 2024 г.).

2. Случаи обязательного участия, прямо предусмотренные законодательством

Семейно-правовые споры (Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 09.07.1999 № 278-З):

Особое значение имеет статья 86 КоБС: судебное разбирательство по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства заключения по существу спора вместе с документами, отражающими фактические обстоятельства дела. При этом несогласие суда с заключением органа опеки и попечительства подлежит обязательной мотивировке.

Дела особого производства (КГС 2024 г.):

• дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным рассматриваются судом с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства, дающего заключение (статья 420 КГС; также обязательна судебно-психиатрическая экспертиза по ст. 30 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

3. Аналогичный институт в хозяйственном (экономическом) процессе

В суде, рассматривающем экономические дела, действует статья 99 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь от 15.12.1998 № 219-З: в случаях, предусмотренных законодательными актами, государственные органы и органы местного управления и самоуправления привлекаются по заявлению лица, участвующего в деле, или по инициативе суда для дачи заключения по вопросам, относящимся к их компетенции. Заключения носят характер официальных заключений соответствующих органов, и суд при вынесении решения обязан их оценить.

4. Юридическое значение института

1. Цель участия — защита прав и охраняемых законом интересов других лиц (в первую очередь несовершеннолетних и недееспособных), а также государственных и общественных интересов.
2. Процессуальная форма — заключение излагается устно в судебном заседании и может касаться всего дела или отдельных обстоятельств; оно отражается в протоколе (стенограмме) судебного заседания.
3. Судебная оценка — заключение государственного органа не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с иными доказательствами и материалами дела; вместе с тем по отдельным категориям дел (например, споры о воспитании детей) отклонение заключения требует мотивированного обоснования в судебном постановлении.

Вывод: государственные органы участвуют в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь для дачи заключения в двух формах: (1) обязательно — в прямо предусмотренных законом случаях (споры о детях, о лишении/восстановлении родительских прав, о недееспособности и др.), и (2) факультативно — по собственной инициативе, инициативе лиц, участвующих в деле, либо суда, если это необходимо для защиты прав и интересов участников правоотношений (ст. 80 КГС, ст. 99 ХПК).