В каких случаях иностранным инвесторам может быть отказано в предоставлении участка недр Республики Беларусь?

Отказ иностранным инвесторам в предоставлении участка недр Республики Беларусь

1. Общая правовая рамка

Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, являются исключительной собственностью государства (ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З). Пользователями недр могут выступать в том числе иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства, международные организации и иностранные государства (ст. 14 Кодекса о недрах), то есть иностранный инвестор допускается к недропользованию, однако доступ к недрам для него не является автоматическим и обусловлен рядом установленных законом ограничений.

Право пользования недрами возникает на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод — также разрешения на специальное водопользование) либо свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (ст. 30 Кодекса о недрах). Соответственно, отказ в выдаче таких актов означает отказ в предоставлении участка недр.

2. Конкретные случаи, когда иностранным инвесторам может быть отказано (ограничено) предоставление участка недр

2.1. Ограничения и запреты пользования недрами в целях национальной безопасности и охраны окружающей среды. Президент Республики Беларусь принимает решения об установлении и прекращении ограничений на пользование недрами на отдельных участках в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (п. 1.4 ст. 9 Кодекса о недрах). Если участок попадает под такое ограничение, предоставление его инвестору (в том числе иностранному) не осуществляется.

2.2. Стратегические полезные ископаемые и полезные ископаемые ограниченного распространения. Горные отводы для добычи таких полезных ископаемых предоставляются только по решению Президента Республики Беларусь (п. 1.4 ст. 9 Кодекса о недрах). Без положительного решения Главы государства предоставление участка невозможно. При этом добыча янтаря в промышленных масштабах прямо признана экономически нецелесообразной — участки, содержащие янтарь, для промышленной разработки не предоставляются.

2.3. Участки недр, передаваемые в концессию. Участки недр могут быть предоставлены иностранному инвестору на концессионной основе, однако:

• перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, устанавливает Президент (п. 1.3 ст. 9 Кодекса о недрах);
• решение о необходимости концессии в отношении конкретного участка и вид концессионного договора также принимает Президент (п. 1.31 ст. 9 Кодекса о недрах).

Вне установленного перечня и без решения о концессии предоставление такого участка иностранному инвестору исключено.

2.4. Территории с особым режимом охраны. Участки недр в границах особо охраняемых природных территорий (заповедники и иные режимные территории), а также участки, где пользование недрами запрещено законодательством об охране окружающей среды и об охране и использовании земель, предоставлению для добычи не подлежат (см. также ст. 17 Кодекса о недрах о пределах пользования недрами землепользователями).

2.5. Общие основания отказа, применимые к любому заявителю. Иностранному инвестору может быть отказано на общих основаниях, если: заявка не соответствует требованиям Кодекса о недрах и актов законодательства; не представлены документы, необходимые для предоставления геологического или горного отвода; испрашиваемый участок уже предоставлен другому пользователю; цели пользования недрами не предусмотрены Кодексом о недрах; заявителем не соблюдены требования законодательства об охране окружающей среды, промышленной безопасности и рациональном использовании недр.

2.6. Приостановление и прекращение права пользования недрами. Хотя это относится к уже предоставленным участкам, отметим, что решение о приостановлении или прекращении права пользования недрами также отнесено к компетенции Президента (п. 1.4 ст. 9 Кодекса о недрах), а самовольное пользование недрами прекращается без возмещения произведённых затрат (ст. 86 Кодекса о недрах).

3. Инвестиционный аспект

Согласно Инвестиционному кодексу Республики Беларусь от 22.07.2022 № 200-З (вступил в силу с 01.01.2024), иностранные инвесторы осуществляют инвестиции на общих основаниях, однако специальные права на недропользование возникают исключительно в порядке специального законодательства — Кодекса о недрах с учётом изложенных выше ограничений (национальная безопасность, стратегические виды минерального сырья, концессионный порядок).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 3, 6, 8, 9, 14, 17, 29, 30, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.07.2022 № 200-З — https://etalonline.by/document/?regnum=h2200200

Примечание: единой статьи под названием «Отказ иностранным инвесторам в предоставлении участка недр» в действующем Кодексе о недрах не содержится; отказ следует из совокупности приведённых норм (компетенция Президента, ограничения пользования недрами, концессионный порядок). Для конкретной ситуации рекомендуется сверить редакцию норм на дату обращения и при необходимости уточнить в Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).