В каких случаях использование воздушного пространства Республики Беларусь требует специального разрешения?

Поиск в базе законодательства и сети не позволил получить полный текст отраслевых подзаконных актов (Правил использования воздушного пространства), поэтому ниже — ответ на основе подтверждённых норм Воздушного кодекса с указанием, где требуется дополнительная проверка.

Правовая основа: разрешительный порядок как общий принцип

Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З закрепляет, что в Беларуси действует разрешительный порядок использования воздушного пространства. Это прямо следует из ст. 10 Кодекса: организация использования воздушного пространства включает в том числе «обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства Республики Беларусь» (гл. 2, ст. 10).

Практически это означает: любое использование воздушного пространства (полёты и иная деятельность) осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД), в порядке, установленном Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь (утверждаются Советом Министров). Полный текст этих Правил в базе не представлен — точный перечень случаев и порядок выдачи разрешений следует проверять непосредственно в этом акте.

Случаи, когда требуется разрешение / специальное разрешение

Исходя из норм Кодекса и практики его применения, разрешение требуется:

1. Любые полёты воздушных судов — в силу разрешительного порядка (ст. 10 ВК), включая учебные, спортивные, демонстрационные полёты (ст. 9 относит их к пользователям с более низким приоритетом).
2. Полёты иностранных воздушных судов — допускаются на основании международных договоров Республики Беларусь либо разрешений (ст. 4 ВК: при расхождении приоритет имеют правила международного договора).
3. Иная деятельность, связанная с использованием воздушного пространства, не связанная с полётами: запуск и посадка космических аппаратов, их поиск и эвакуация (ст. 9), а также работы, создающие угрозу безопасности воздушного движения (взрывные работы, стрельба, запуск ракет и т.п. — конкретный перечень устанавливается Правилами использования воздушного пространства).
4. Полёты в отдельных элементах структуры воздушного пространства (зоны, в т.ч. запретные и зоны ограничения полётов, воздушные трассы, районы — ст. 11) — с учётом классификации воздушного пространства (ст. 12) и авиационных правил.
5. Деятельность по решениям Совета Министров — полёты и иная деятельность в интересах обороноспособности и безопасности государства, литерные полёты (ст. 9).

Приоритеты при конфликте пользователей

Если воздушное пространство одновременно требуется двум и более пользователям, право предоставляется по государственным приоритетам (ст. 9 ВК): от отражения воздушного нападения и пресечения терроризма → помощь при ЧС → космические аппараты → пресечение нарушений Правил использования ВП → литерные полёты → далее по убыванию (регулярные пассажирские перевозки, государственные ВС, грузовые перевозки, авиационные работы, экспериментальные, учебные и спортивные полёты и др.).

Ответственность за использование без разрешения

Лица, виновные в нарушении законодательства об использовании воздушного пространства и авиации (в т.ч. полёты без разрешений), несут ответственность в соответствии с законодательством — административную и уголовную (ст. 7 ВК). Конкретные составы содержатся в КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (глава 11) и УК Республики Беларусь.

Источники

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З:
  • ст. 4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-4
  • ст. 7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-7
  • ст. 9 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-9
  • ст. 10 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-10
  • ст. 11, 12 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-2#article-11
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (глава 11).

⚠️ Важная оговорка: детальный перечень видов деятельности, требующих именно специального разрешения, и порядок их согласования установлены Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь (постановление Совета Министров) и авиационными правилами. Получить их текст в ходе поиска не удалось, поэтому для точного ответа по конкретной ситуации рекомендуется свериться с актуальной редакцией этих актов на pravo.by или etalonline.by.