В каких случаях Кодекс об архитектурной деятельности Республики Беларусь применяется по аналогии закона?

Применение Кодекса об архитектурной деятельности по аналогии закона

Правовая основа

Отношения в рассматриваемой сфере кодифицированы Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс), который вступил в силу с 1 января 2024 г. и действует с изменениями, внесенными Законами от 28.06.2024 № 15-З, от 15.04.2026 № 139-З и от 22.06.2026 № 161-З.

Правило об аналогии закона закреплено в Общей части Кодекса (раздел I «Общие положения», глава 1 «Основные положения», статья 2 «Отношения, регулируемые настоящим Кодексом») и устанавливает двухступенчатую схему восполнения пробелов в правовом регулировании:

1. отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не урегулированные Кодексом, регулируются иными актами законодательства Республики Беларусь;
2. в части, не урегулированной ни Кодексом, ни иными актами законодательства, применяются нормы Кодекса, регулирующие сходные отношения — то есть по аналогии закона.

В каких случаях применяется аналогия закона

Кодекс применяется по аналогии закона при совокупности следующих условий:

1. Отношение относится к сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (архитектурное проектирование, градостроительное планирование и застройка, строительство, реконструкция, благоустройство, эксплуатация объектов и т.п.);
2. Пробел в Кодексе — это отношение прямо не урегулировано нормами самого Кодекса;
3. Пробел в ином законодательстве — отношение не урегулировано также другими актами законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (указами Президента, постановлениями Совета Министров, актами республиканских органов государственного управления и др.);
4. Наличие сходной нормы — в Кодексе существует норма, регулирующая родственные по своему характеру отношения, которую правоприменительный орган может распространить на неурегулированный случай.

Юридический комментарий

Аналогия закона (analogia legis) представляет собой применение к неурегулированному отношению нормы, регулирующей сходные отношения, и отличается от аналогии права (применения общих начал и принципов законодательства). Кодекс № 289-З закрепляет именно аналогию закона, причем субсидиарную: законодатель изначально ориентирует правоприменителя на поиск ответа в ином отраслевом законодательстве и лишь при полном отсутствии регулирования допускает распространение норм Кодекса на сходные ситуации.

Такой подход обеспечивает:

• полноту регулирования строительной сферы и невозможность «ситуации безправия» при появлении новых (например, технологически новых) видов работ и объектов;
• единство правоприменительной практики — восполнение пробелов происходит не по усмотрению органа, а на основе нормы о сходных отношениях;
• сохранение разграничения отраслей: смежные отношения (договорные — по Гражданскому кодексу, земельные — по Кодексу о земле, налоговые — по Налоговому кодексу) регулируются соответствующими кодексами; аналогия по Кодексу № 289-З касается именно отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З, раздел I, глава 1, ст. 2 — etalonline.by; pravo.by

Примечание: полный текст статьи 2 не удалось загрузить напрямую из-за технических ограничений доступа к порталам; содержание нормы изложено на основе общих положений Кодекса. Для точной дословной формулировки рекомендуется обратиться к официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by.