Отмена лесных аукционов в Республике Беларусь: правовой анализ

I. Нормативная правовая база

Вопрос регулируется следующими актами:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З — статья 50 «Лесные аукционы, биржевые торги», пункт 1.9 статьи 11, статья 53;
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2016 № 907 «О мерах по реализации Лесного кодекса Республики Беларусь» (в действующей редакции — с изменениями, последние внесены постановлением от 06.02.2024 № 89), которым утверждено Положение о порядке проведения лесных аукционов (далее — Положение).

Терминологическое уточнение: предметом лесного аукциона является право лесопользования (заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование — п. 2 ст. 50 Лесного кодекса). Реализация же древесины на корню и в заготовленном виде осуществляется через биржевые торги в соответствии с Правилами реализации древесины на внутреннем рынке (п. 5 ст. 50 Лесного кодекса, Указ Президента Республики Беларусь № 437 «О ведении лесного хозяйства и реализации древесины»).

II. Основания отмены (прекращения) лесного аукциона

1. Отказ от проведения аукциона (п. 14 Положения)

Юридическое лицо, ведущее лесное хозяйство, по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до назначенной даты его проведения. При этом:

• об отказе извещаются участники аукциона;
• извещение об отказе публикуется в тех же СМИ, что и извещение о проведении;
• внесённый участниками задаток возвращается в 10-дневный срок.

2. Снятие предмета аукциона (п. 25 Положения)

Предмет аукциона снимается с торгов по решению комиссии до начала проведения аукциона, если:

• отсутствуют участники аукциона, либо
• на предмет претендует только одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

3. Признание аукциона несостоявшимся (п. 34 Положения)

Аукцион в отношении каждого предмета признаётся несостоявшимся (о чём комиссией составляется протокол), если:

• заявление об участии подано менее чем двумя участниками;
• для участия не подано ни одного заявления;
• на аукцион явился только один участник либо не явился ни один из участников (неявка признаётся отказом от участия — п. 18 Положения).

4. Признание аукциона нерезультативным (п. 34, ч. 3 п. 24 Положения)

• ни один из участников после трёхкратного объявления начальной цены аукционистом не поднял аукционный номер;
• ни один из участников не предложил свою цену в случаях, предусмотренных ч. 3 п. 24 Положения.

III. Аннулирование результатов состоявшегося аукциона

Кроме того, согласно п. 2.10 ст. 53 Лесного кодекса право лесопользования прекращается (в том числе в судебном порядке) при выдаче документов, на основании которых оно возникает, с нарушением порядка, установленного Кодексом и иными актами законодательства, или на участки, где данный вид лесопользования запрещён или ограничен; разрешительный документ может быть аннулирован юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство (п. 5.2 ст. 53).

IV. Правовые последствия отмены

1. Возврат задатка — при признании аукциона несостоявшимся задаток возвращается всем участникам в течение пяти рабочих дней после назначенной даты проведения (п. 33 Положения); при отзыве заявления или неявке — в течение пяти рабочих дней (п. 18).
2. Повторный аукцион — комиссия по согласованию с юрлицом, ведущим лесное хозяйство, и местным исполкомом вправе объявить повторное проведение (извещение — не позднее чем за 10 календарных дней до даты проведения) (п. 36).
3. Продажа единственному участнику — если заявление подано/явился только один участник, предмет продаётся ему при согласии по начальной цене, увеличенной на 5 %, после возмещения расходов по организации аукциона (п. 37).
4. Споры, возникшие в ходе проведения аукциона, разрешаются комиссией (п. 27 Положения); решения и действия (бездействие) организатора и комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

V. Краткий вывод

Лесной аукцион в Республике Беларусь может быть прекращён или его результаты нейтрализованы по четырём основным каналам: (1) добровольный отказ организатора от проведения (не позднее чем за 3 дня, п. 14 Положения к постановлению № 907); (2) снятие предмета комиссией до начала торгов (п. 25); (3) признание аукциона несостоявшимся или нерезультативным (п. 34); (4) аннулирование результатов комиссией при уклонении победителя от подписания протокола или от оформления разрешительного документа (пп. 29, 35). В случаях нарушения установленного порядка дополнительно применяется механизм прекращения/аннулирования права лесопользования по ст. 53 Лесного кодекса.

Ответ подготовлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З и Положения о порядке проведения лесных аукционов, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2016 № 907 (в редакции от 06.02.2024 № 89), действующих на текущую дату.