В каких случаях лицензия на пользование недрами может быть аннулирована в Республике Беларусь?

Ответ

Ключевой момент: «лицензия на пользование недрами» в действующем законодательстве упразднена

Прежде всего необходимо уточнить терминологию. Институт лицензирования пользования недрами существовал в Республике Беларусь по Кодексу о недрах 1997 года, однако действующим законодательством он упразднен. Согласно статье 30 Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», правовыми основаниями пользования недрами сегодня являются:

• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод (а при добыче подземных вод в объеме более 5 м³/сутки — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение);
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (в предусмотренных Кодексом случаях).

Поэтому вопрос об «аннулировании лицензии» в современных условиях решается через предусмотренные Кодексом механизмы приостановления и прекращения права пользования недрами (статьи 38–39).

1. Приостановление права пользования недрами (п. 1 ст. 38)

Право пользования недрами приостанавливается в случае:

1.1. возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан (в т.ч. индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

1.2. возникновения чрезвычайных ситуаций;

1.4. нарушения недропользователем требований Кодекса о недрах и иных актов законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности;

1.5. нарушения (невыполнения) недропользователем условий концессионного или инвестиционного договора.

Приостановление действует до устранения причин (п. 2 ст. 38).

2. Прекращение права пользования недрами (п. 3 ст. 38)

Право пользования недрами прекращается в случае:

• 3.1. возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде;
• 3.2. изъятия у недропользователя участка недр для государственных нужд;
• 3.3. ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями;
• 3.4. систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу или вреда окружающей среде;
• 3.5.–3.9. перечень продолжается подпунктами 3.5–3.9, которые исходя из перекрестных ссылок статьи 39 Кодекса охватывают, в частности: неустранение нарушений, явившихся основанием приостановления права пользования недрами; невыполнение условий концессионного или инвестиционного договора; истечение срока пользования недрами (ст. 29), если он не продлен; отказ недропользователя от пользования недрами (подп. 3.8 — право прекращается через 30 дней после письменного уведомления недропользователем органа, предоставившего отвод, — п. 4 ст. 39); аннулирование (исключение из государственного реестра) геологического или горного отвода (подп. 3.9 — п. 5 ст. 39).

Примечание: точные формулировки подпунктов 3.5–3.9 п. 3 ст. 38 в извлеченных фрагментах приведены не полностью; их содержание восстановлено по перекрестным ссылкам ст. 39. Для дословного текста рекомендуется сверка с эталонной версией кодекса на etalonline.by.

3. Порядок применения мер (ст. 39)

Решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка, судом, а о приостановлении — также Минприроды и его территориальными органами (при нарушении природоохранного законодательства) и МЧС (при нарушении законодательства в области промышленной безопасности), а также самим недропользователем. По основанию ликвидации юрлица/ИП право прекращается после исключения их из Единого государственного регистра.

Вывод

Аннулирование лицензии на пользование недрами как самостоятельная мера действующим законодательством Республики Беларусь не предусмотрено — лицензионная система заменена системой геологических и горных отводов. Функциональным аналогом аннулирования является прекращение права пользования недрами по основаниям ст. 38 Кодекса о недрах: явная угроза жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде; изъятие участка для государственных нужд; ликвидация недропользователя; систематические нарушения законодательства; неустранение нарушений, повлекших приостановление; невыполнение условий концессионного/инвестиционного договора; истечение срока; отказ недропользователя; аннулирование отвода.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», статьи 29, 30, 38, 39, 86 — etalonline.by