Приостановление лицензии на строительную деятельность в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Строительная деятельность в Республике Беларусь относится к лицензируемым видам деятельности. Её лицензирование регулируется:

• Законом Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (вступил в силу с 01.01.2023; в ред. законов от 13.12.2023 № 318-З и от 05.01.2024 № 345-З) — базовый акт, устанавливающий общие основания и порядок приостановления действия специального разрешения (лицензии) для всех лицензируемых видов деятельности: https://www.alta.ru/tamdoc/22bl0213/, https://zelva.gov.by/uploads/files/economika/Zakon-213-Z.pdf;
• Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З — отраслевой кодекс, определяющий осуществление строительной деятельности: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk2300289;
• положением о лицензировании строительной деятельности, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь (лицензирующий орган — Министерство архитектуры и строительства и подчинённые ему государственные органы), которым устанавливаются конкретные лицензионные требования.

2. Основания приостановления действия лицензии

А. По решению лицензирующего органа (нарушение лицензионных требований)

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии, в частности, в случаях:

1. нарушения лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании строительной деятельности (квалификационные требования к руководителям и специалистам, соблюдение технических нормативных правовых актов, требования качества и безопасности выполняемых работ и др.);
2. неисполнения в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений законодательства о лицензировании;
3. представления лицензиатом недостоверных сведений и документов при выдаче или переоформлении лицензии;
4. уклонения от проведения проверок, непредставления запрашиваемых лицензирующим органом сведений;
5. грубого нарушения законодательства о лицензировании. Согласно ст. 1 Закона № 213-З, грубым признаётся «нарушение, предусмотренное настоящим Законом в качестве такового для конкретного вида деятельности и повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, окружающей среде либо создавшее угрозу причинения такого вреда».

Б. Приостановление в силу закона

Действие лицензии приостанавливается также при применении к лицензиату административного взыскания в виде лишения права заниматься определённой деятельностью. Такое взыскание исполняется путём изъятия специального разрешения (лицензии) — ст. 19.5 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-2#section-4#chapter-19#article-204.

В. Добровольное приостановление

По заявлению лицензиата действие лицензии может быть приостановлено на определённый срок, если он временно не осуществляет лицензируемую деятельность (институт добровольного приостановления предусмотрен законодательством о лицензировании).

3. Последствия приостановления

• На период приостановления осуществление строительной деятельности запрещено; продолжение работы в этот период квалифицируется как деятельность без лицензии.
• При устранении нарушений действие лицензии возобновляется лицензирующим органом после проверки (подтверждения) их устранения.
• Если нарушения не устранены в установленный срок, лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия (аннулировании) лицензии.

4. Ответственность

• Административная — за осуществление лицензируемой деятельности с нарушением установленного порядка (штрафы; лишение права заниматься деятельностью с изъятием лицензии — ст. 19.5 ПИКоАП 2021 г.).
• Уголовная — предпринимательская деятельность, осуществляемая без лицензии, когда она обязательна, — ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-8#chapter-25#article-251.

5. Важная оговорка

Полный текст действующего Закона № 213-З «О лицензировании» и положения о лицензировании строительной деятельности отсутствовали в доступной базе нормативных документов, поэтому выше основания изложены по их содержанию, а точные номера статей и актуальную редакцию следует проверить по официальным источникам — Национальному правовому интернет-порталу (pravo.by) и etalonline.by. Для получения юридически значимого заключения по конкретной ситуации (например, при обжаловании решения лицензирующего органа) рекомендуется сверить формулировки с действующей редакцией закона и положения о лицензировании.