В каких случаях медиация по делу об административном правонарушении признаётся несостоявшейся?

Ответ

Краткий вывод

По законодательству Республики Беларусь, действующему на текущую дату, медиация как примирительная процедура по делам об административных правонарушениях не предусмотрена. Следовательно, процессуальная ситуация «медиация по делу об административном правонарушении признана несостоявшейся» юридически невозможна: ни КоАП, ни ПИКоАП не содержат ни самой такой процедуры, ни оснований признания её несостоявшейся.

1. Сфера действия института медиации

Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 61-З «О медиации» допускает применение медиации к спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных частноправовых правоотношений. Дела об административных правонарушениях относятся к публично-правовой (административно-деликтной) сфере, в которой государство реализует собственную юрисдикцию, — к таким отношениям медиация не применяется.

2. Отсутствие медиации в административно-деликтном процессе

• ПИКоАП (Кодекс от 6 января 2021 г. № 92-З): задачи административного процесса (ст. 1.2), его стадии (главы 9–13), исчерпывающий перечень оснований прекращения дела (ст. 9.6, ст. 11.23) и содержание постановления (ст. 12.10) — медиацию не упоминают.
• КоАП (Кодекс от 6 января 2021 г. № 91-З): система оснований освобождения от административной ответственности (глава 8) предусматривает примирение с потерпевшим, но не медиацию. Примирение совершается непосредственно лицом, совершившим правонарушение, и потерпевшим — без участия медиатора и без какой-либо процедуры, которая могла бы быть «несостоявшейся».

3. Где институт «несостоявшейся медиации» действительно существует

В цивилистическом судопроизводстве: согласно ГПК Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З (ст. 176) спор, возникающий из гражданских, семейных, трудовых и других правоотношений, может быть урегулирован сторонами с участием медиатора. Именно там (как и в Законе «О медиации») известны случаи прекращения/признания медиации несостоявшейся (недостижение соглашения, отказ стороны от продолжения, истечение срока и т.п.). К делам об административных правонарушениях эти нормы не применяются.

4. Доктринальная перспектива

В научной литературе 2024 г. (Иосько Е. С. «О правовых возможностях медиации в административном процессе Республики Беларусь») внедрение медиации в административный процесс рассматривается как предложение о развитии законодательства, а не как действующая норма. Это дополнительно подтверждает: на текущую дату медиация по административным делам не введена.

5. Практическое значение

Если примирение по административному делу не достигнуто (например, по делам о правонарушениях против здоровья и достоинства личности, где примирение — условие освобождения от ответственности), дело рассматривается в общем порядке: выносится постановление с соблюдением требований ст. 12.10 ПИКоАП либо дело прекращается по иным законным основаниям. Термин «несостоявшаяся медиация» к таким ситуациям не применяется.

Итог

Случаев признания медиации по делу об административном правонарушении несостоявшейся действующее законодательство Республики Беларусь не устанавливает, поскольку сам институт медиации в административном процессе отсутствует. Если в будущем медиация будет введена в ПИКоАП, основания её «несостоятельности» (по аналогии с гражданским процессом) могли бы включать отказ стороны от продолжения процедуры, истечение срока медиации и недостижение согласованного решения — однако сегодня это лишь доктринальные предложения, а не норма права.

Оговорка о полноте данных: специализированный поиск по базе законодательства РБ норм о медиации в административном процессе не выявил; вывод основан на систематическом толковании действующих кодексов и актуальных научных публикаций.

Источники

1. ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.2, 9.6, 11.23, 12.10 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
2. КоАП от 06.01.2021 № 91-З, глава 8 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
3. Закон от 12.07.2013 № 61-З «О медиации» — https://etalonline.by/document/?regnum=h1300061
4. ГПК от 11.03.2024 № 359-З, ст. 176 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359
5. Иосько Е. С. «О правовых возможностях медиации в административном процессе Республики Беларусь» — https://sciup.org/o-pravovyh-vozmozhnostjah-mediacii-v-administrativnom-processe-respubliki-belarus-14130902; http://edoc.bseu.by:8080/handle/edoc/105045