В каких случаях местным бюджетам предоставляются дотации в Республике Беларусь?

Случаи предоставления дотаций местным бюджетам в Республике Беларусь

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, дотации местным бюджетам предоставляются в рамках системы межбюджетных трансфертов — механизма финансового выравнивания между уровнями бюджетной системы. Ниже представлен подробный правовой анализ.

1. Понятие и формы межбюджетных трансфертов

В соответствии с статьёй 75 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Раздел V → Глава 12), межбюджетные трансферты предоставляются в трёх формах:

• дотаций;
• субвенций;
• иных межбюджетных трансфертов.

Дотация является одной из ключевых форм финансовой поддержки нижестоящих бюджетов со стороны вышестоящих.

2. Основной случай предоставления дотации

Согласно части 2 статьи 75 Бюджетного кодекса, дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет предоставляется в случае превышения прогнозного объёма расходов местного бюджета над прогнозным объёмом его доходов.

Иными словами, дотация направлена на покрытие бюджетного дефицита — ситуации, когда прогнозируемые расходы местного бюджета превышают прогнозируемые доходы. Это обеспечивает принцип сбалансированности бюджетов (ст. 8 Бюджетного кодекса), согласно которому объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

3. Условие предоставления дотации

Тот же пункт статьи 75 устанавливает важное ограничение: дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет может быть предоставлена только после учёта в полном объёме собственных доходов бюджета. Это означает, что дотация носит восполняющий (дополнительный) характер — она не заменяет собственные доходы местного бюджета, а предоставляется лишь тогда, когда все собственные доходные источники уже учтены и их недостаточно для покрытия расходов.

4. Порядок расчёта объёма дотации

Согласно статье 76 Бюджетного кодекса (Раздел V → Глава 12), объём дотации на планируемый период определяется на основании:

• нормативов бюджетной обеспеченности — показателей, определяемых исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг);
• корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности, учитывающих разницу в стоимости предоставления государством товаров (работ, услуг) в различных административно-территориальных единицах.

Таким образом, размер дотации рассчитывается не произвольно, а на основе объективных показателей, отражающих фактические потребности населения и территориальные различия в стоимости предоставления государственных услуг.

5. Отличие дотаций от субвенций

Для полноты картины следует отметить различие между дотациями и субвенциями. В отличие от дотаций, направленных на покрытие общего дефицита местного бюджета, субвенции (статья 77 Бюджетного кодекса) предоставляются при передаче полномочий на осуществление конкретного функционального вида расходов и используются строго по целевому назначению. Дотации же не имеют жёсткой целевой привязки и направлены на общее выравнивание бюджетной обеспеченности.

Резюме

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статья 75 «Формы межбюджетных трансфертов» (etalonline.by)
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статья 76 «Расчёт расходов, учитываемых при определении объёма дотации» (etalonline.by)
3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статья 77 «Субвенции» (etalonline.by)
4. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статья 8 «Принципы бюджетной системы Республики Беларусь» (etalonline.by)