Приоритет международного авиационного договора над законодательством Республики Беларусь

1. Правовая основа

Воздушный кодекс Республики Беларусь (от 16 мая 2006 г. № 117-З) прямо относит международные договоры к источникам регулирования авиационных отношений:

«Отношения в области использования воздушного пространства Республики Беларусь и авиации регулируются законодательством об использовании воздушного пространства Республики Беларусь и авиации, а также международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь» (ст. 4).

Коллизионное правило, определяющее приоритет договора, закреплено в пункте 2 статьи 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З) и воспроизводится в отраслевых кодексах:

«Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора».

Аналогичный принцип закреплён в статье 8 Конституции Республики Беларусь (признание приоритета общепризнанных принципов международного права) и в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 379-З «О международных договорах Республики Беларусь» (ст. 33: нормы права, содержащиеся во вступивших в силу международных договорах, являются частью действующего законодательства и подлежат непосредственному применению).

2. Условия, при которых договор имеет приоритет

Международный авиационный договор применяется вместо национальных норм при совокупности следующих условий:

1. Договор вступил в силу для Республики Беларусь — подписан и ратифицирован (утверждён, принят) либо к нему присоединение оформлено в установленном порядке;
2. Договор официально опубликован на территории Республики Беларусь — только такие договоры признаются частью правовой системы;
3. Содержится коллизия: договор устанавливает иные правила, чем Воздушный кодекс и иные акты законодательства об использовании воздушного пространства и авиации;
4. Договор не противоречит Конституции Республики Беларусь — заключение и применение договоров, противоречащих Конституции, не допускается (ст. 8 Конституции; вопрос о несоответствии разрешается в порядке, определяемом Конституцией и Конституционным Судом);
5. Договор является самоисполнимым либо для его применения издан внутригосударственный акт (ст. 33 Закона № 379-З).

3. Практические примеры в авиационной сфере

Приоритет договора реализуется, в частности, в отношении:

• Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) — в части суверенитета над воздушным пространством, правил полётов, регистрации воздушных судов;
• трансграничных соглашений о воздушном сообщении — в части коммерческих прав, допуска перевозчиков, частоты рейсов;
• перевозочных конвенций (Варшавской 1929 г., Монреальской 1999 г.) — в части ответственности перевозчика перед пассажирами и грузовладельцами;
• многосторонних соглашений в рамках СНГ — в части использования воздушного пространства и взаимодействия с Межгосударственным авиационным комитетом.

4. Пределы приоритета

Приоритет международного договора не является абсолютным:

• он не распространяется на нормы, противоречащие Конституции Республики Беларусь;
• договор применяется только к отношениям, покрытым его сферой действия, — вне её продолжают действовать Воздушный кодекс, Правила использования воздушного пространства (утверждаются Советом Министров, ст. 5 ВК) и иные национальные акты;
• приоритет действует в отношении вступивших в силу договоров — до вступления в силу национальное законодательство применяется в полном объёме.

Источники

Вывод: международный авиационный договор имеет приоритет над Воздушным кодексом и иным законодательством Республики Беларусь в случае коллизии — когда вступившим в силу для Республики Беларусь, официально опубликованным и не противоречащим Конституции договором установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством об использовании воздушного пространства и авиации; в таком случае применяются правила международного договора.