Административная ответственность за земельные правонарушения в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Административная ответственность за земельные правонарушения наступает в соответствии с:

• Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП);
• Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), закрепляющим обязанности землепользователей и основания ответственности.

Согласно статье 4.1 КоАП, административная ответственность выражается в порицании лица, совершившего административное правонарушение, и наложении административного взыскания. Её целями являются воспитание правонарушителя, предупреждение новых правонарушений и восстановление социальной справедливости. При этом лицо, совершившее правонарушение, обязано возместить вред, причинённый административным правонарушением (ч. 4 ст. 4.1 КоАП) — привлечение к ответственности не освобождает от обязанности устранить нарушение и ликвидировать его последствия.

2. Условия наступления ответственности

Административная ответственность наступает при одновременном наличии:

1. противоправности деяния — совершения деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП;
2. вины лица (умысел или неосторожность);
3. достижения возраста ответственности — по общему правилу 16 лет к моменту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.2 КоАП); земельные составы к перечню правонарушений, за которые отвечают лица от 14 до 16 лет, не отнесены;
4. субъекта — ею отвечают физическое лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

3. Основные составы земельных административных правонарушений (Глава 16 КоАП)

3.1. Нарушение порядка использования земли и требований по её охране (статья 16.10 КоАП)

• ч. 1 — неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательными актами: штраф до 10 базовых величин (БВ), на ИП — до 25 БВ, на юридическое лицо — до 50 БВ;
• ч. 2 — нарушение порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель; невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения; невыполнение иных требований по охране земель: штраф до 20 БВ, на ИП — до 100 БВ, на юридическое лицо — до 300 БВ;
• ч. 3 — нецелевое использование предоставленного земельного участка: штраф от 2 до 10 БВ, на ИП — от 5 до 25 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 50 БВ.

3.2. Порча земель (статья 16.11 КоАП)

Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель — штраф до 30 БВ, на ИП — от 10 до 100 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 500 БВ.

3.3. Самовольное занятие земельного участка (ч. 1, 2 статьи 16.36 КоАП «Самовольное пользование природными ресурсами»)

• ч. 1 — самовольное занятие земельного участка: штраф от 10 до 30 БВ, на ИП — от 20 до 100 БВ, на юридическое лицо — от 50 до 300 БВ;
• ч. 2 — то же деяние, совершённое повторно в течение одного года после наложения взыскания за такое же нарушение: штраф от 20 до 30 БВ, на ИП — от 50 до 120 БВ, на юридическое лицо — от 100 до 400 БВ.

Согласно статье 87 Кодекса о земле, самовольным занятием признаётся использование земельного участка (его части) без документа, удостоверяющего право на него. При этом законодательством предусмотрены исключения (например, использование гражданами по целевому назначению участков, предоставленных до 1 января 1999 г. для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и т.п., сведения о которых внесены в земельно-кадастровую документацию).

4. Базовые обязанности, за нарушение которых наступает ответственность

В соответствии со статьёй 85 Кодекса о земле землепользователи обязаны:

• использовать земельные участки и расположенные на них строения в соответствии с целевым назначением и условиями отвода;
• осуществлять мероприятия по охране земель;
• своевременно вносить плату за пользование участками;
• соблюдать установленные сроки занятия участков и иные условия отвода;
• не нарушать права иных землепользователей;
• возвратить участки, предоставленные во временное пользование или аренду, по истечении срока;
• соблюдать ограничения (обременения) прав, включая земельные сервитуты.

Именно неисполнение этих обязанностей образует типичные составы земельных правонарушений.

5. Разграничение с уголовной ответственностью

Если порча земель совершена на экологически неблагополучной территории либо повлекла причинение ущерба в особо крупном размере, деяние влечёт уголовную ответственность по статье 269 Уголовного кодекса Республики Беларусь (штраф, или исправительные работы, или ограничение свободы до пяти лет, или лишение свободы на тот же срок). Критерием разграничения служат размер ущерба и характер территории.

6. Сопутствующие правовые последствия

• Возврат самовольно занятого участка: в силу ст. 87 Кодекса о земле самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения затрат, понесённых за время незаконного пользования;
• возмещение вреда: причинённый землям вред возмещается лицом, его причинившим, независимо от привлечения к административной ответственности (ч. 4 ст. 4.1 КоАП, ст. 86 Кодекса о земле);
• освобождение от ответственности при малозначительности: по статье 8.2 КоАП лицо может быть освобождено от ответственности, если деяние формально содержит признаки правонарушения, но с учётом характера, степени общественной вредности и обстоятельств совершения не причинило и не могло причинить значительного вреда охраняемым законом интересам (физическому лицу при этом объявляется устное замечание);
• повторное совершение однородного нарушения (в частности, самовольного занятия участка в течение года после взыскания — ч. 2 ст. 16.36 КоАП) и продолжение противоправного деяния несмотря на требование его прекратить признаются отягчающими обстоятельствами (ст. 7.3 КоАП) либо квалифицирующими признаками.

Итог: административная ответственность за земельные правонарушения в Республике Беларусь наступает за самовольное занятие земельного участка (ст. 16.36 КоАП), порчу земель (ст. 16.11 КоАП), а также нарушение порядка использования земли и требований по её охране — неиспользование участка, нецелевое использование, нарушение правил обращения с плодородным слоем почвы и рекультивации (ст. 16.10 КоАП) — при достижении правонарушителем 16-летнего возраста, виновности деяния и отсутствии признаков преступления (ст. 269 УК), и не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить причинённый вред.

Ответ подготовлен на основании норм КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З и Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З в редакции, действующей на 19 сентября 2026 г.