В каких случаях назначается внеплановая проверка водопользователя по законодательству РБ?

Внеплановая проверка водопользователя: основания по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Контроль за деятельностью водопользователей в Республике Беларусь строится по единой «вертикали» контрольной (надзорной) деятельности:

1. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями, в т.ч. Указом от 12.02.2019 № 29) — базовый акт, определяющий виды проверок и исчерпывающий перечень оснований их назначения. Порядок проведения проверок установлен Положением о порядке проведения проверок (приложение 1 к Указу № 510).
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (ст. 68 «Государственный контроль за использованием и охраной вод») — закрепляет, что государственный контроль за использованием и охраной вод осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, его территориальные органы, местные исполнительные и распорядительные органы, а проверки проводятся в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149).
3. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17.07.2002 № 306-З), ст. 79 — государственный контроль в области охраны окружающей среды, включая охрану вод (https://etalonline.by/document/?regnum=h10200306).

Отдельного «водного» перечня оснований внеплановых проверок законодательство не содержит — применяются общие основания Указа № 510.

2. Основания назначения внеплановой проверки (п. 24 Положения о порядке проведения проверок)

Внеплановая проверка водопользователя назначается:

По поручениям и требованиям:

1. по поручению Президента Республики Беларусь;
2. по требованию (обращению) Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следственных и налоговых органов.

По решению руководителя (заместителя руководителя) контролирующего (надзорного) органа:

3. при выявлении нарушений законодательства по результатам мониторинга или контрольного обследования — например, если у водопользователя выявлены признаки самовольного (без разрешения) специального водопользования, нарушения условий разрешения на специальное водопользование, правил эксплуатации водохозяйственных сооружений;
4. при поступлении информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде либо об угрозе причинения такого вреда — применительно к водным отношениям это прежде всего информация о загрязнении водных объектов, аварийных ситуациях, сбросе неочищенных сточных вод;
5. при неисполнении водопользователем требования об устранении нарушений, выявленных в ходе мониторинга (контрольного обследования), — в этом случае вместо повторного мониторинга назначается внеплановая проверка;
6. по жалобам потребителей — для организаций, реализующих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), при поступлении в течение 12 месяцев не менее двух жалоб от разных потребителей (при этом жалоба, содержащая информацию об угрозе жизни и здоровью, может служить основанием независимо от их количества; анонимные обращения основанием не являются, кроме сообщений об угрозе жизни и здоровью);
7. при ликвидации (прекращении деятельности) проверяемого субъекта;
8. в иных случаях, установленных Указом № 510 и другими законодательными актами.

3. Практические особенности

• Внеплановые проверки, в отличие от плановых, не ограничены периодичностью и назначаются по мере возникновения оснований.
• Проверку водопользователей проводят Минприроды и его территориальные (областные, Минское городское) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.
• Проверка проводится на основании предписания контролирующего (надзорного) органа с указанием основания её назначения.

⚠️ Важное примечание. В предоставленной базе законодательства точные тексты Указа № 510 и ст. 68 Водного кодекса не обнаружены (поиск по базам вернул смежные нормы), поэтому перечень оснований приведён на основе действующей редакции Положения о порядке проведения проверок. Перед применением рекомендую сверить формулировки с актуальной редакцией Указа № 510: https://etalonline.by/document/?regnum=p09000510 и Водного кодекса № 149-З: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149.