В каких случаях назначаются внеплановые проверки пользователей недр в Республике Беларусь?

Внеплановые проверки пользователей недр в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З сам по себе не содержит перечня оснований для внеплановых проверок. Статья 82 (Глава 16) устанавливает, что:

«Контроль за использованием и охраной недр осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, определенными Советом Министров Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности, законодательством об охране окружающей среды».

Источник: Кодекс Республики Беларусь о недрах, ст. 82

Таким образом, порядок и основания назначения проверок недропользователей определяются Указом Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2022 г. № 350 «Об осуществлении контрольной (надзорной) деятельности» с утвержденным им Положением о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий (ранее — Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»).

2. Случаи назначения внеплановых проверок

В соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности внеплановые проверки пользователей недр назначаются, в частности, в следующих случаях:

1. Поступление информации о вреде или угрозе вреда — в контролирующий (надзорный) орган поступила информация о причинении вреда либо о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц, имуществу, находящемуся в собственности Республики Беларусь, окружающей среде и недрам, национальной безопасности, правам потребителей, общественному порядку, в том числе о выявленных нарушениях законодательства (например, о самовольном пользовании недрами, загрязнении недр, нарушении условий горного отвода);

2. Поручения государственных органов — наличие поручения (решения) Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также обращений правоохранительных органов при наличии признаков нарушений, требующих проверки;

3. Обоснованное обращение субъекта хозяйствования — обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя о необходимости проведения проверки в связи с несоблюдением обязательных требований иными лицами, которое может непосредственно причинить вред обратившемуся субъекту;

4. Контроль устранения ранее выявленных нарушений — необходимость проверки исполнения мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании, по истечении установленного срока.

Важно: внеплановые проверки не включаются в координационные планы контрольной (надзорной) деятельности и проводятся на основании предписания контролирующего (надзорного) органа.

3. Органы, уполномоченные проверять пользователей недр

• Минприроды и его территориальные органы — контроль за использованием и охраной недр (ст. 82 Кодекса о недрах);
• МЧС и Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) — государственный надзор за организацией работ на опасных производственных объектах, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами (ст. 4, 12 Кодекса о недрах: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).

4. Вывод

Внеплановые проверки пользователей недр назначаются не по усмотрению проверяющего, а исключительно при наличии оснований, прямо предусмотренных законодательством о контрольной (надзорной) деятельности: информация об угрозе или причинении вреда охраняемым законом ценностям (включая недра и окружающую среду), поручения Президента и Правительства, обращения правоохранительных органов, обоснованные обращения субъектов хозяйствования, а также для контроля устранения ранее выявленных нарушений.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 4, 12, 82 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2022 г. № 350 «Об осуществлении контрольной (надзорной) деятельности» — https://etalonline.by/document/?regnum=p32200350
3. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (утратил силу) — https://etalonline.by/document/?regnum=p30900510

⚠️ Примечание: точный исчерпывающий перечень оснований внеплановых проверок следует проверять по действующей редакции Положения, утвержденного Указом № 350, так как данный перечень периодически корректируется. По базе законодательства доступна статья 82 Кодекса о недрах, отсылающая к указанному законодательству; полный текст Положения рекомендуется сверить по актуальной редакции на etalonline.by.