В каких случаях несколько юридических лиц несут солидарную ответственность за административное правонарушение?

Ответ

Краткий вывод: Действующее законодательство Республики Беларусь об административных правонарушениях не предусматривает ни одного случая, когда несколько юридических лиц несут солидарную ответственность за одно и то же административное правонарушение. Административная ответственность юридических лиц всегда носит персональный (индивидуальный) характер.

1. Общее правило — персональная ответственность каждого лица

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, юридическое лицо несёт административную ответственность, если оно указано в санкции статьи и данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена ответственность. То есть каждое юридическое лицо отвечает самостоятельно, за собственное виновное деяние — своим постановлением и своим взысканием.

Если в одном событии (например, при совместной деятельности заказчика и подрядчика) усматриваются нарушения со стороны нескольких организаций, каждая из них привлекается отдельно — института соучастия юридических лиц с солидарным взысканием КоАП не содержит.

2. Реорганизация — ответственность несёт один правопреемник, а не несколько

Единственная ситуация, когда к ответственности за правонарушение привлекается лицо, не совершавшее его лично, — реорганизация (ст. 4.7 КоАП). Но и здесь закон каждый раз называет одно конкретное лицо, а не солидарных должников:

Даже если при разделении/выделении правопреемников несколько, КоАП не устанавливает солидарного взыскания: ответственность определяется по разделительному балансу и возлагается на конкретного правопреемника. Аналогично по ст. 4.7/1 КоАП за правонарушение ИП, создавшего коммерческую организацию, отвечает лишь созданное им юридическое лицо.

3. Чем «параллельная» ответственность отличается от солидарной

Ближе всего к «двойной» ответственности стоит правило ч. 2 ст. 4.6 КоАП: привлечение юридического лица не освобождает от ответственности его виновное должностное лицо, и наоборот. Однако это два самостоятельных субъекта (юридическое лицо и физическое лицо), каждый из которых несёт собственное взыскание, — солидарного обязательства между ними не возникает.

4. Почему солидарность в принципе не применима к штрафу

Солидарная ответственность — конструкция частного права (ст. 303 Гражданского кодекса РБ от 07.12.1998 № 218-З: кредитор вправе требовать исполнения от всех должников совместно или от любого из них) и используется также в налоговых отношениях. Административное же взыскание (штраф) по своей природе лично: оно исполняется каждым привлечённым лицом самостоятельно в порядке, установленном ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, и не может «перекладываться» между организациями иначе как в порядке правопреемства по ст. 4.7 КоАП. При этом КоАП — единственный закон об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП), поэтому иные акты не могут вводить солидарную административную ответственность юридических лиц в обход Кодекса.

Итог

Ни при каких обстоятельствах. Несколько юридических лиц за одно административное правонарушение в Беларуси солидарно не отвечают: каждое лицо отвечает персонально (ст. 4.6 КоАП), при реорганизации ответственность переходит к одному определённому правопреемнику (ст. 4.7 КоАП), а одновременная ответственность организации и её должностного лица (ч. 2 ст. 4.6 КоАП) является параллельной самостоятельной, но не солидарной.

Источники

• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З: ст. 1.1, 4.6, 4.7, 4.7/1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• ГК РБ от 07.12.1998 № 218-З: ст. 53, 54 (реорганизация и правопреемство), ст. 303 (солидарные обязательства) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Примечание: вывод сделан на основании полных текстов ст. 4.6 и 4.7 КоАП, содержащихся в правовой базе по состоянию на текущую дату; положений о солидарной ответственности юридических лиц за административные правонарушения в них не содержится.