Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, ухудшающий положение лица («поворот к худшему»)

1. Правовая основа

Институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях урегулирован главой 13 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПиКоАП), в частности:

• ст. 13.12 — пересмотр постановления, вступившего в законную силу;
• ст. 13.16 — основания к отмене или изменению постановления;
• ст. 13.17 — ограничения пересмотра по основаниям, влекущим ухудшение положения лица;
• ст. 13.18 — последствия отмены постановления с прекращением дела.

2. Общее правило: годичный срок для «поворота к худшему»

Пересмотр вступившего в законную силу постановления по основаниям, влекущим ухудшение положения лица, в отношении которого оно вынесено, допускается не позднее одного года со дня вступления его в законную силу (ст. 13.17 ПиКоАП).

Следовательно, ухудшающее положение лица пересмотр возможен при совокупности условий:

1. постановление вступило в законную силу;
2. имеются предусмотренные законом основания к отмене или изменению постановления (ст. 13.16 ПиКоАП);
3. не истек годичный срок со дня вступления постановления в законную силу.

3. Исключение из годичного ограничения

Годичный срок не применяется, если при рассмотрении жалобы (протеста) установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях физического лица состава преступления. В этом случае пересмотр к худшему возможен и по истечении года. При этом протест, приносимый в связи с наличием состава преступления, может быть подан в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 13.12 ПиКоАП).

4. Процессуальные рамки пересмотра

• Инициаторы: лицо, в отношении которого вынесено постановление, потерпевший, их представители, защитник (по жалобе — при условии, что постановление обжаловалось до вступления его в законную силу), прокурор (протест), а также руководитель органа, направившего дело на рассмотрение (в отношении постановления о прекращении дела либо о взыскании с прекращением дела в части) — ст. 13.1, 13.12 ПиКоАП.
• Срок: жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление подается в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу; по истечении этого срока она рассмотрению не подлежит, кроме протеста в связи с наличием состава преступления (ч. 3, 4 ст. 13.12). Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен (ст. 13.6 ПиКоАП).
• Уполномоченный орган: суд в соответствии с подсудностью (ст. 13.4 ПиКоАП); вступившее в законную силу постановление суда может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда независимо от наличия жалобы или протеста (ч. 2 ст. 13.12).

5. Что понимается под ухудшением положения лица

• назначение более строгого вида основного административного взыскания либо увеличение его размера (в т.ч. штрафа);
• назначение дополнительного административного взыскания;
• переквалификация деяния на статью (часть статьи) Особенной части КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З, предусматривающую более строгое взыскание;
• отмена постановления об освобождении от административной ответственности либо о прекращении дела с последующим привлечением лица к ответственности.

6. Основания к отмене или изменению постановления (ст. 13.16 ПиКоАП)

1. односторонность, неполнота и необъективное исследование обстоятельств правонарушения;
2. существенное нарушение требований ПиКоАП;
3. неправильное применение норм, устанавливающих административную ответственность;
4. несоответствие назначенного взыскания тяжести совершенного правонарушения;
5. признание Конституционным Судом примененного нормативного правового акта (его положений) неконституционным, если это влечет пересмотр постановлений.

7. Когда ухудшающий пересмотр исключен

• истек годичный срок (и не установлен состав преступления в действиях лица);
• жалоба (протест) подана по истечении шестимесячного срока (за исключением указанного выше протеста);
• отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13.16 ПиКоАП.

Для сравнения: отмена постановления с прекращением дела (т.е. улучшение положения) влечет возврат денежных сумм, конфискованных предметов и отмену иных ограничений; при невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость (ст. 13.18 ПиКоАП).

Источники

• ПиКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 13.12 — etalonline.by, глава 13, ст. 13.12
• ПиКоАП, ст. 13.16 — etalonline.by, глава 13, ст. 13.16
• ПиКоАП, ст. 13.17 — etalonline.by, глава 13, ст. 13.17
• ПиКоАП, ст. 13.18 — etalonline.by, глава 13, ст. 13.18
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З — etalonline.by

Примечание. Нормы главы 13 ПиКоАП действуют в редакции с последующими изменениями; дословный текст ст. 13.17 (о годичном сроке и исключении для случаев установления состава преступления) рекомендуется сверять с официальной действующей редакцией на etalonline.by, поскольку полная выборка текста данной статьи в базе недоступна.