В каких случаях пользователь недр обязан провести рекультивацию нарушенных земель в Республике Беларусь?

Рекультивация нарушенных земель при пользовании недрами: когда она обязательна

Правовая основа

Обязанность пользователя недр провести рекультивацию нарушенных земель вытекает из системного толкования следующих актов законодательства Республики Беларусь:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в действующей редакции) — гл. 13 «Рациональное использование и охрана недр», ст. 36, 65–67 — etalonline.by;
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — ст. 79 (обязанности землепользователей по охране земель) — etalonline.by;
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — ст. 16.15 (ответственность за нарушение требований по охране и рациональному использованию недр) — etalonline.by.

Случаи, когда рекультивация обязательна

1. При проведении любых работ, нарушающих земельные участки (общее требование). Согласно ст. 65 Кодекса о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится приведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Эта обязанность пользователя недр закреплена и в ст. 36 Кодекса о недрах (права и обязанности пользователей недр). Она охватывает:

• добычу полезных ископаемых (включая торф) и использование геотермальных ресурсов недр;
• геологическое изучение недр, в том числе связанное со строительством буровых скважин;
• строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Рекультивация осуществляется по мере завершения работ на отдельных участках либо после полного завершения пользования недрами — в соответствии с проектной документацией и проектом рекультивации.

2. При ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений. В силу ст. 67 Кодекса о недрах такие предприятия подлежат ликвидации или консервации по истечении срока пользования недрами либо при досрочном прекращении пользования недрами. При этом:

• горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений (а при консервации — также сохранность месторождения на весь срок консервации);
• земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, подлежат рекультивации, т.е. приведению в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

3. При застройке площадей залегания полезных ископаемых. Статья 66 Кодекса о недрах требует, чтобы в проектной документации были предусмотрены, а при возведении, реконструкции и благоустройстве объектов осуществлены строительные, горнотехнические и иные мероприятия, обеспечивающие наиболее полное извлечение запасов полезных ископаемых и безопасность эксплуатации объектов, что сопряжено с восстановлением нарушенных территорий.

4. Как общая обязанность землепользователя по охране земель. Пользователь недр, как правило, является одновременно землепользователем. Статья 79 Кодекса о земле относит к обязанностям землепользователей проведение рекультивации нарушенных земель и иных мероприятий по охране земель. Особенности совмещения пользования недрами и земельного участка собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земли установлены ст. 17 Кодекса о недрах — при этом обязательно соблюдение законодательства об охране и использовании земель.

Порядок исполнения обязанности

Рекультивация проводится в два этапа — технический (планировка, нанесение плодородного слоя, инженерная подготовка территории) и биологический (восстановление плодородия почв, озеленение/сельхозосвоение), на основании проекта рекультивации. Завершённые работы принимаются комиссией, после чего рекультивированные земли передаются землепользователям либо в установленном порядке включаются в хозяйственный оборот. Порядок разработки проектов и приёмки рекультивированных земель детализируется актами законодательства (в том числе актами Государственного комитета по имуществу и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды).

Ответственность за неисполнение

Неисполнение требований по рекультивации квалифицируется как нарушение требований по охране и рациональному использованию недр и влечёт административную ответственность по ст. 16.15 КоАП (штраф на физическое лицо от 5 до 25 базовых величин; для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — в существенно больших размерах). Кроме того, причинённый недрам и землям вред подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством и Кодексом о недрах.

Вывод

Пользователь недр в Республике Беларусь обязан провести рекультивацию нарушенных земель:

1. при проведении добычных, геологоразведочных и иных работ, нарушающих земельные участки, — по мере их завершения (ст. 36, 65 Кодекса о недрах);
2. при ликвидации или консервации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений — по истечении срока пользования недрами либо при его досрочном прекращении (ст. 67 Кодекса о недрах);
3. при застройке площадей залегания полезных ископаемых — в составе обязательных строительных и горнотехнических мероприятий (ст. 66 Кодекса о недрах);
4. как землепользователь — в рамках общих обязанностей по охране земель (ст. 79 Кодекса о земле).

Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретной ситуации; при применении норм следует учитывать редакции актов, действующие на дату принятия решения.