В каких случаях предпочтение отдаётся биологическому методу защиты леса в Республике Беларусь?

Ответ

Правовая основа

Вопрос регулируется Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее – ЛК), а также принятыми в его развитие подзаконными актами.

Ключевые нормы:

• Статья 8 ЛК – закрепляет основные принципы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе сохранение биологического разнообразия, естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов, а также средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических и иных функций лесов;
• Статья 33 ЛК – относит защиту лесов от вредных организмов (включая соблюдение санитарных правил в лесах) к обязательным элементам охраны и защиты лесов;
• Статья 82 ЛК (глава «Защита лесов от вредных организмов») – устанавливает содержание защиты лесов (лесопатологический мониторинг, проектирование и осуществление мероприятий по защите лесов, санитарно-оздоровительные мероприятия, ликвидация очагов вредных организмов) и содержит принципиальное правило: при осуществлении мер по защите лесов от вредных организмов предпочтение отдаётся биологическим методам защиты леса;
• Санитарные правила в лесах Республики Беларусь, утверждённые постановлением Министерства лесного хозяйства РБ от 19.12.2016 № 79, – детализируют порядок проведения мер защиты лесов от вредных организмов.

Суть правового регулирования

Законодательство Республики Беларусь рассматривает биологический метод защиты леса как приоритетный (преимущественный) способ осуществления мер по защите лесов от вредных организмов. Это означает, что предпочтение биологическому методу отдаётся во всех случаях осуществления таких мер, а именно:

1. при проведении профилактических (предупредительных) мероприятий – предупреждение появления и распространения вредных организмов, сохранение и привлечение естественных врагов вредителей (энтомофагов, насекомоядных птиц, муравейников), применение биологических препаратов;
2. при лесопатологическом мониторинге и выборе мер реагирования на выявленные очаги вредных организмов – биологический способ подавления численности вредителей рассматривается первым;
3. при локализации и ликвидации очагов вредных организмов – если это достижимо с использованием биопрепаратов и естественных врагов вредителей;
4. в лесах с особым режимом охраны (особо охраняемые природные территории, водоохранные зоны, курортные и рекреационные зоны и т.п.), где применение химических средств существенно ограничено либо исключено;
5. при санитарно-оздоровительных мероприятиях – в части сочетания их с биологическими способами подавления вредных организмов.

Химический метод (применение пестицидов) допускается лишь тогда, когда биологическими методами невозможно обеспечить защиту лесов либо при угрозе массового размножения вредных организмов и значительного ущерба лесам, и только с обязательным соблюдением санитарных правил в лесах и требований законодательства об обращении с пестицидами.

Обоснование

Приоритет биологического метода прямо вытекает из принципов ст. 8 ЛК: сохранение биологического разнообразия и естественных экологических систем, поддержание средообразующих, водоохранных и санитарно-гигиенических функций лесов, а также приоритет воспроизводства лесов. Аналогичный подход закреплялся и в ранее действовавшем Лесном кодексе РБ 2000 года (ст. 74), что подтверждает преемственность государственной политики в этой сфере.

Источники

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (ст. 8, 33, 82): https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332 (текст на белорусском языке – https://pravo.by/upload/pdf/kodeksibel/lesnoj_kodeks_rb_2015_bel.pdf);
• Санитарные правила в лесах Республики Беларусь (постановление Минлесхоза от 19.12.2016 № 79): https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=93769.

Примечание: поскольку Лесной кодекс периодически изменяется (в частности, Законом от 18.12.2018 № 152-З и последующими актами), при практическом применении рекомендуется сверяться с действующей редакцией на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by.