В каких случаях при рассмотрении дела об административном правонарушении применяются нормы международного договора Республики Беларусь?

Ответ

Краткий вывод

Нормы международного договора Республики Беларусь применяются при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае коллизии: если международным договором, вступившим в силу для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в процессуальном законодательстве, то применяются правила международного договора.

Правовое обоснование

1. Коллизионная норма ПИКоАП

Базовое правило закреплено в ст. 1.5 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З:

«Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора».

Аналогичное правило материального характера содержится и в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 1.5).

2. Условия (предпосылки) применения норм международного договора

Нормы договора подлежат применению при одновременном наличии следующих условий:

1. Договор является обязательным для Республики Беларусь — заключён ею, вступил в силу и официально опубликован. Согласие на обязательность договора выражено путём ратификации, утверждения или присоединения (Закон Республики Беларусь от 28.10.2016 № 378-З «О международных договорах Республики Беларусь»). Нормы договора имеют силу тех актов законодательства, которыми выражено согласие на его обязательность.
2. Договор регулирует отношения в сфере административного процесса — то есть вопросы, возникающие при подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении (права иностранных граждан, международная правовая помощь, извещение консульств и т.п.).
3. Имеется коллизия — правила договора отличаются от правил ПИКоАП. Именно в этом случае договор применяется непосредственно и имеет приоритет. Если же правила договора и Кодекса совпадают, правоприменитель руководствуется обычными нормами Кодекса.

3. Конституционная основа

Приоритет международно-правовых обязательств вытекает из ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь: Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

4. Типичные ситуации применения на практике

• выполнение поручений иностранных компетентных органов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение документов, получение доказательств) — на основании Минской конвенции СНГ 1993 г. о правовой помощи и двусторонних договоров о правовой помощи;
• уведомление консульских учреждений иностранных государств о задержании, административном аресте их граждан — на основании Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и двусторонних консульских договоров;
• обеспечение процессуальных гарантий для иностранных граждан и лиц без гражданства (право на переводчика, дипломатические и консульские гарантии), если договором предусмотрены более широкие права, чем национальный закон.

Источники

• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Конституция Республики Беларусь, ст. 8 — https://etalonline.by/document/?regnum=v15502875
• Закон Республики Беларусь от 28.10.2016 № 378-З «О международных договорах Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=h1600378

Примечание: точный текст ст. 1.5 ПИКоАП не был возвращён поисковой базой в полном объёме; формулировка приведена по официальному тексту Кодекса. При подготовке процессуального документа рекомендуется сверить редакцию статьи по актуальной версии на etalonline.by или pravo.by.