Применение аналогии закона при регулировании отношений недропользования в Республике Беларусь

Правовая основа

Особенность правового регулирования недропользования в Республике Беларусь состоит в том, что возможность применения аналогии прямо закреплена в самом отраслевом кодексе — в отличие от многих других отраслей, где аналогия выводится из общих принципов законодательства.

Применение аналогии регулируется статьёй 3 «Применение аналогии закона и аналогии права» Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах).

Случаи применения аналогии закона

Аналогия закона применяется, когда одновременно наличествуют следующие условия:

1. Возникли отношения недропользования — т.е. отношения, возникающие при геологическом изучении недр, использовании и охране недр, которые входят в предмет регулирования законодательства о недрах (ст. 1 Кодекса о недрах);
2. Такие отношения не урегулированы законодательством Республики Беларусь о недрах — отсутствует конкретная норма, прямо регулирующая данные отношения (пробел в правовом регулировании);
3. Существует норма законодательства, регулирующая сходные отношения — в этом случае к неурегулированным отношениям недропользования применяется именно эта норма.

Таким образом, аналогия закона — это первая ступень восполнения пробела: законодатель предписывает при отсутствии прямой нормы обращаться к норме, регулирующей сходные отношения недропользования.

Аналогия права — следующая ступень

Если применение аналогии закона невозможно (например, отсутствует и сходная норма), Кодекс о недрах предусматривает применение аналогии права: права и обязанности участников отношений недропользования определяются исходя из общих начал и смысла законодательства Республики Беларусь о недрах.

Пределы применения аналогии

При применении аналогии в сфере недропользования следует учитывать:

• пробел должен касаться отношений, входящих в предмет регулирования законодательства о недрах — аналогия не может «расширять» предмет правового регулирования;
• сходная норма должна регулировать действительно сходные отношения — с учётом специфики недр как объекта исключительной государственной собственности (ст. 4 Кодекса о недрах), их невоспроизводимости и особой общественной значимости;
• аналогия не допускается для обхода императивных требований законодательства о недрах (лицензионных условий, обязанностей по охране недр, платежей при пользовании недрами и т.п.);
• восполнение пробела осуществляется временно, до принятия нормы, прямо урегулирующей данные отношения.

Практическое значение

Институт аналогии обеспечивает непрерывность правового регулирования отношений недропользования: новые технологии и виды работ, связанные с пользованием недрами, могут появиться раньше, чем законодатель примет специальные нормы. В таких случаях права и обязанности недропользователей и государственных органов определяются либо по норме о сходных отношениях, либо — при её отсутствии — по общим началам и смыслу законодательства о недрах (рациональное и комплексное использование недр, охрана окружающей среды, соблюдение публичных интересов).

Вывод: аналогия закона применяется в сфере недропользования Республики Беларусь в случаях, когда отношения недропользования прямо не урегулированы законодательством о недрах, но существует норма, регулирующая сходные отношения; при невозможности применения аналогии закона права и обязанности участников отношений определяются исходя из общих начал и смысла законодательства о недрах (аналогия права). Правовым основанием выступает статья 3 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З.