В каких случаях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению?

Производство по делу об административном правонарушении: основания, исключающие его начало и продолжение

Правовая основа

Данный вопрос урегулирован статьёй 9.6 «Обстоятельства, исключающие административный процесс» Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З (Часть процессуальная → Раздел III → Глава 9).

Общее правило закреплено в данной статье: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс.

I. Обстоятельства, исключающие административный процесс в отношении физического лица (ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП)

1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
3. истечение сроков наложения административного взыскания (сроки давности установлены ст. 9.5 ПИКоАП);
4. вступление в силу законодательного акта, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния (декриминализация);
5. недостижение лицом на день совершения деяния возраста, с которого наступает административная ответственность;
6. невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП;
7. утрата физическим лицом дееспособности;
8. отсутствие заявления потерпевшего или его законного представителя либо примирение потерпевшего (его законного представителя) с лицом, в отношении которого ведётся процесс — по делам, влекущим ответственность по требованию потерпевшего (ст. 4.4 КоАП), а также отказ потерпевшего от прохождения судебно-медицинской экспертизы по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 10.1 КоАП;
9. смерть физического лица, в отношении которого был начат процесс, — за исключением случаев, предусмотренных ПИКоАП, а также случаев, когда процесс необходим для реабилитации лица;
10. наличие по тому же факту уголовного дела либо постановления органа уголовного преследования об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) — за исключением случаев, когда такие постановления отменены;
11. наличие по тому же факту постановления о прекращении дела об административном правонарушении — за исключением случаев, когда это постановление отменено.

II. Обстоятельства, исключающие административный процесс в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 9.6 ПИКоАП)

1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
3. истечение сроков наложения административного взыскания;
4. вступление в силу законодательного акта, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;
5. ликвидация юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя), в отношении которого ведётся процесс, — если иное не предусмотрено ПИКоАП и иными законодательными актами;
6. наличие по тому же факту постановления о прекращении дела об административном правонарушении (кроме случаев его отмены).

Дополнительно следует учитывать

• Процесс «по требованию» (ст. 9.4 ПИКоАП): по делам, указанным в ст. 4.4 КоАП, процесс начинается только по требованию потерпевшего (его законного представителя) и подлежит прекращению в случае их примирения с правонарушителем (примирение допускается до объявления постановления по делу).
• Последствия прекращения дела: отмена постановления с прекращением дела влечёт возврат денежных сумм и конфискованных предметов, отмену иных ограничений, связанных с ранее принятым постановлением; при невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость (ст. 13.18 ПИКоАП).
• Орган, ведущий административный процесс, обязан выяснять наличие таких обстоятельств и при их установлении прекратить производство; прекращение дела по реабилитирующим основаниям (отсутствие события или состава) влечёт последствия реабилитации.

Источники

• ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 9.4, 9.5, 9.6, 13.18 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-3#chapter-9#article-107
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (ст. 4.4, 10.1) — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=HK2100091

Примечание: пункты 10–11 ч. 1 и отдельные формулировки ч. 2 ст. 9.6 приведены по структуре действующей редакции Кодекса; точный текст рекомендуется сверить по официальному источнику (Национальный правовой Интернет-портал pravo.by / etalonline.by).