Восстановление пропущенного процессуального срока в производстве по делам об административных правонарушениях

1. Правовая основа

Институт восстановления пропущенных процессуальных сроков закреплён в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее – ПИКоАП):

• глава 2 процессуальной части (ст. 2.1–2.4) – общие правила об исчислении, окончании и восстановлении сроков ведения административного процесса;
• статья 13.6 ПИКоАП – специальная норма о восстановлении срока на обжалование или опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

2. Общие условия восстановления срока (ст. 2.4 ПИКоАП)

Пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению при совокупности следующих условий:

1. Срок установлен ПИКоАП (либо иным актом законодательства применительно к административному процессу) для совершения процессуального действия;
2. Срок пропущен по уважительной причине – то есть существуют объективные обстоятельства, лишившие участника процесса возможности совершить процессуальное действие в установленный срок;
3. Заявлено ходатайство (заявление) заинтересованного лица – восстановление срока по инициативе органа, ведущего процесс, не производится; ходатайство вправе подать лицо, участвующее в деле (лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, потерпевший, их законные представители, защитник, представитель);
4. Вопрос разрешается уполномоченным субъектом – судом, должностным лицом, органом, ведущими административный процесс; итоговое решение оформляется процессуальным документом (постановлением, определением).

3. Специальный случай: восстановление срока на обжалование (ст. 13.6 ПИКоАП)

Наиболее практически значимый случай восстановления срока – пропуск срока подачи жалобы (протеста) на постановление (по общему правилу – десять суток со дня вручения или получения копии постановления, ст. 13.5 ПИКоАП).

Согласно ч. 1 ст. 13.6 ПИКоАП:

«В случае пропуска по уважительным причинам срока на обжалование или опротестование постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста, вправе ходатайствовать перед судом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока».

Ключевые особенности:

• ходатайство адресуется суду или должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу (протест), а не органу, вынесшему постановление (на практике ходатайство, как правило, излагается непосредственно в тексте жалобы);
• в случае отклонения ходатайства выносится определение (постановление), которое может быть обжаловано (опротестовано) в установленном Кодексом порядке (ч. 2 ст. 13.6 ПИКоАП);
• при удовлетворении ходатайства жалоба (протест) принимается и рассматривается по существу в общем порядке.

4. Что относится к уважительным причинам

Законодатель не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин – их уважительность оценивается в каждом конкретном случае органом (должностным лицом), разрешающим ходатайство. На практике к ним относятся, в частности:

• болезнь лица либо нахождение на лечении;
• нахождение в служебной командировке или за пределами Республики Беларусь;
• несвоевременное получение (неполучение) копии постановления по делу;
• обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации);
• иные объективные обстоятельства, исключавшие возможность своевременного совершения процессуального действия.

5. Пределы применения института восстановления

• Восстановлению подлежат процессуальные сроки. Материально-правовые сроки – в частности, сроки давности привлечения к административной ответственности (ст. 7.2 КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З) – восстановлению не подлежат;
• отказ в восстановлении срока на обжалование влечёт вступление постановления в законную силу, однако не исключает возможность его пересмотра в порядке, предусмотренном главой 13 ПИКоАП (обжалование/опротестование вступивших в законную силу постановлений, ст. 13.12–13.15 ПИКоАП).

Вывод

Пропущенный процессуальный срок в производстве по делам об административных правонарушениях подлежит восстановлению только при наличии уважительных причин пропуска и ходатайства заинтересованного лица, поданного суду, должностному лицу либо органу, ведущему административный процесс (а применительно к обжалованию постановления – суду или должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу (протест)). Оценка уважительности причин осуществляется уполномоченным субъектом по своему внутреннему убеждению с учётом конкретных обстоятельств дела. Данный институт выступает процессуальной гарантией реализации права на обжалование и соответствует задачам Кодекса по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц (ст. 1.2 ПИКоАП).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» – ст. 2.1–2.4 (гл. 2), ст. 13.3, 13.5, 13.6 (гл. 13): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» – ст. 7.2: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Примечание: точное содержание ст. 2.4 ПИКоАП рекомендуется дополнительно сверить по официальному тексту Кодекса (ссылка выше), поскольку в базе по данному вопросу были доступны прежде всего положения ст. 13.6.