Признание результатов выборов недействительными в Республике Беларусь

Правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (с изменениями и дополнениями, внесёнными в том числе Законом от 6 октября 2022 г. в связи с конституционной реформой).

I. Общее основание признания выборов недействительными

Единое материальное основание для всех видов выборов закреплено в Избирательном кодексе: выборы могут быть признаны недействительными, если в ходе выборов, или при подсчёте голосов, или при определении результатов выборов имели место нарушения требований Избирательного кодекса, которые:

1. повлияли на итоги выборов, либо
2. не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Таким образом, не любое нарушение ведёт к недействительности: нарушение должно быть существенным — искажающим итоговый результат или исключающим возможность достоверного выяснения воли избирателей.

II. Компетентные органы по видам выборов

1. Выборы депутатов Палаты представителей

Решение Центральной комиссии о признании выборов недействительными может быть обжаловано кандидатом в Верховный Суд Республики Беларусь в трёхдневный срок со дня его принятия (ст. 84 ИК).

2. Выборы депутатов местных Советов депутатов

• Территориальная, окружная избирательная комиссия вправе признать выборы по округу недействительными и отказать в регистрации депутата — ч. 3 ст. 89, ч. 2 ст. 91 ИК.
• Решение территориальной комиссии обжалуется кандидатом в областной, Минский городской, районный, городской суд в трёхдневный срок (ч. 2 ст. 91 ИК).

3. Выборы Президента Республики Беларусь

Центральная комиссия устанавливает итоги выборов Президента и вправе по своей инициативе или по заявлению кандидата назначить повторный подсчёт голосов (ст. 79 ИК). Специальные механизмы признания этих выборов недействительными см. в разделе III.

III. Специальные механизмы конституционного контроля (глава 17, ст. 811, 812, 881 ИК)

1. Заключение Конституционного Суда (ст. 811 ИК — выборы Президента; ст. 881 ИК — выборы депутатов Палаты представителей):

• Президиум Всебелорусского народного собрания не позднее пяти дней со дня опубликования итогов выборов вправе обратиться в Конституционный Суд с предложением о даче заключения о конституционности проведения выборов;
• на период рассмотрения вступление Президента в должность приостанавливается (а по выборам депутатов — приостанавливается созыв первой сессии Палаты представителей);
• Конституционный Суд даёт заключение в десятидневный срок;
• заключение о неконституционности проведения выборов является основанием для признания Центральной комиссией выборов недействительными и отмены ранее принятого решения об итогах выборов; назначаются повторные выборы.

2. Решение Всебелорусского народного собрания (ст. 812 ИК):

• Президиум ВНС либо не менее одной трети от полного состава ВНС не позднее пяти дней со дня опубликования итогов выборов Президента вправе внести в ВНС предложение о рассмотрении вопроса о легитимности выборов Президента;
• на период рассмотрения вступление Президента в должность приостанавливается; вопрос рассматривается ВНС в десятидневный срок.

IV. Разграничение со смежными понятиями

Следует отличать недействительные выборы от несостоявшихся выборов:

• выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включённых в список избирателей (ст. 79 ИК); избранным считается кандидат, получивший более половины голосов участников голосования, иначе проводится второй тур (ст. 80 ИК);
• аналогичные правила определения результатов установлены для депутатов (ст. 82, 89 ИК).

V. Правовые последствия признания выборов недействительными

1. Отказ в регистрации избранного депутата (ст. 84, 91 ИК).
2. Повторные выборы:
   • по выборам депутатов Палаты представителей — назначаются Центральной комиссией не позднее чем за три месяца до проведения (ст. 87 ИК);
   • по выборам депутатов местных Советов — назначаются соответствующей территориальной комиссией (ст. 94 ИК);
   • при неконституционности выборов Президента либо признании их нелегитимными — назначаются и проводятся повторные выборы Президента.
3. Возможность образования участковых комиссий в новом составе (ст. 87, 94 ИК).

Резюме: результаты выборов в Республике Беларусь признаются недействительными: (1) избирательными комиссиями соответствующего уровня — при существенных нарушениях Избирательного кодекса, повлиявших на итоги выборов либо не позволяющих достоверно определить волеизъявление избирателей; (2) Центральной комиссией — на основании заключения Конституционного Суда о неконституционности проведения выборов Президента или депутатов Палаты представителей (ст. 811, 881 ИК); (3) по итогам рассмотрения Всебелорусским народным собранием вопроса о легитимности выборов Президента (ст. 812 ИК). Во всех случаях наступает отказ в регистрации избранного лица и назначаются повторные выборы.