Сообщение о правонарушении как достаточное основание для начала административного процесса

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — ПИКоАП, в действующей редакции) и Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — КоАП).

1. Разграничение повода и основания

Согласно статье 9.1 ПИКоАП («Поводы и основания для начала административного процесса») закон строго разграничивает эти понятия:

Поводами к началу административного процесса являются (ч. 1 ст. 9.1 ПИКоАП):

1. заявление физического лица;
2. сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;
3. непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями для начала административного процесса являются (ч. 2 ст. 9.1 ПИКоАП):

«достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс».

Таким образом, само по себе сообщение — это лишь повод (источник информации). Достаточным основанием оно становится при соблюдении условий, указанных ниже.

2. Условия, при которых сообщение является достаточным основанием

а) Содержательные условия (ч. 2 ст. 9.1 ПИКоАП):

• сообщение содержит достаточные данные о признаках конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП (сведения о событии деяния, времени, месте, лице, его совершившем, и иных обстоятельствах, позволяющих квалифицировать деяние);
• отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс (отсутствие события или состава правонарушения, истечение установленных сроков и др.).

б) Формальные условия (ст. 9.3 ПИКоАП):

• сообщение подается в письменной форме и подписывается руководителем государственного органа, общественного объединения, иной организации либо уполномоченным им должностным лицом;
• к сообщению прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.

в) Момент начала процесса (ст. 9.5 ПИКоАП): при наличии поводов и оснований административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении, протокола о процессуальном действии, вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса, а при ускоренном порядке — с момента вынесения постановления по делу.

3. Случаи, когда процесс начинается без составления протокола (ускоренный порядок)

Особое значение вопрос приобретает при ускоренном порядке ведения административного процесса (глава 10 ПИКоАП). Согласно статье 10.1 ПИКоАП он применяется в случаях:

1. наложения административного взыскания за правонарушение, совершенное в ходе судебного разбирательства (ст. 10.2 ПИКоАП);
2. наложения взыскания при признании физическим лицом своей вины;
3. фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (ст. 10.4 ПИКоАП);
4. освобождения от административной ответственности в предусмотренных КоАП случаях.

В этих случаях протокол об административном правонарушении не составляется, и постановление выносится непосредственно на основании имеющихся данных (сообщения, материалов проверки) — то есть сообщение с содержащимися в нем достаточными данными фактически выполняет роль основания для начала и завершения процесса.

4. Историческая справка

В ранее действовавшем ПИКоАП от 20 декабря 2006 г. № 194-З (утратил силу с 1 марта 2021 г.) существовала прямая норма (ч. 3 ст. 9.2): заявление, сообщение о правонарушении являлось достаточным основанием для начала административного процесса в случаях, когда в соответствии с Кодексом протокол об административном правонарушении не составлялся. В действующем ПИКоАП 2021 года этот критерий выражен через категорию «достаточные данные» (ч. 2 ст. 9.1) и институт ускоренного порядка (глава 10).

Вывод

Сообщение о правонарушении является достаточным основанием для начала административного процесса, когда:

• оно исходит от должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации, подано в письменной форме, подписано надлежащим лицом и сопровождается подтверждающими материалами (ст. 9.3 ПИКоАП);
• содержит достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП (ч. 2 ст. 9.1 ПИКоАП);
• отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс;
• в том числе в случаях ускоренного порядка (гл. 10 ПИКоАП), когда протокол не составляется и процесс начинается непосредственно с вынесения постановления (ст. 9.5 ПИКоАП).

Источники

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 9.1, 9.3, 9.5 — etalonline.by, ст. 9.1
• ПИКоАП, ст. 9.3 (форма сообщения) — etalonline.by, ст. 9.3
• ПИКоАП, ст. 9.5 (начало процесса) — etalonline.by, ст. 9.5
• ПИКоАП, ст. 10.1 (ускоренный порядок) — etalonline.by, глава 10 / zakony-by.com, ст. 10.1
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З (Особенная часть) — etalonline.by