Споры о пользовании недрами: подведомственность экономическим судам Республики Беларусь

1. Общая норма о судебном порядке разрешения споров

Отправной точкой является статья 87 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 16), согласно которой:

«Споры, возникающие в связи с пользованием недрами и их охраной, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством».

Сам Кодекс о недрах не определяет, какой именно суд рассматривает спор, — распределение дел между звеньями судебной системы осуществляется судоустройственным и процессуальным законодательством.

2. Специальная норма о подведомственности экономическим судам

Ключевое правило содержится в статье 42 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З. Экономические суды рассматривают:

1. хозяйственные (экономические) споры, возникающие из гражданских, административных, финансовых, налоговых и иных правоотношений между юридическими лицами (в том числе между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), между индивидуальными предпринимателями, а в случаях, установленных законодательными актами, — между юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и иными субъектами (п. 1 ч. 1 ст. 42);
2. споры по вопросам пользования недрами (п. 2 ч. 1 ст. 42).

Таким образом, законодатель прямо и специально отнёс споры по вопросам пользования недрами к компетенции экономических судов. Это специальная норма подведомственности: такие споры рассматриваются экономическими судами независимо от субъектного состава спора, в том числе когда одной из сторон выступает государственный орган, выдающий акты, удостоверяющие геологический или горный отвод, либо гражданин, не являющийся предпринимателем (если иное прямо не предусмотрено законодательным актом).

3. Процессуальная форма рассмотрения

Дела рассматриваются по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 238-З (ст. 27): экономические суды разрешают возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, установленных ХПК и иными законодательными актами, — также другими организациями и физическими лицами. Именно к категории «иных дел», отнесённых к компетенции экономических судов законодательным актом, и относятся споры по вопросам пользования недрами (п. 2 ч. 1 ст. 42 Кодекса о судоустройстве).

4. Типичные категории споров, подсудных экономическим судам

• споры недропользователей с государственными органами — например, об отказе в предоставлении права пользования недрами, об аннулировании геологического или горного отвода, свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• споры между недропользователями — о границах горных (геологических) отводов, о возмещении вреда, причинённого недрам при пользовании;
• договорные споры, вытекающие из отношений по пользованию недрами (выполнение геологоразведочных, горных работ и т.п.);
• имущественные споры о возмещении вреда, причинённого недрам, и споры о платежах за пользование недрами с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5. Разграничение с судами общей юрисдикции

Споры, не связанные с пользованием недрами и не подпадающие под критерии хозяйственного (экономического) спора (например, трудовые, семейные, жилищные споры граждан), рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Кроме того, экономические суды рассматривают дела об административных правонарушениях (в том числе в сфере охраны недр) только в случаях, предусмотренных КоАП и ПИКоАП, — применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Итоговый вывод

Экономические суды Республики Беларусь рассматривают споры о пользовании недрами в двух случаях:

1. по специальному правилу — когда спор относится к категории «споры по вопросам пользования недрами», прямо отнесённой п. 2 ч. 1 ст. 42 Кодекса о судоустройстве и статусе судей к компетенции экономических судов;
2. по общим правилам — когда спор является хозяйственным (экономическим) спором, возникающим из правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 27 ХПК, п. 1 ч. 1 ст. 42 Кодекса о судоустройстве).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 87 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139-З, ст. 42 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139
• Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 № 238-З, ст. 27 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800238

Примечание: текст ст. 42 Кодекса о судоустройстве приведён на основе действующей редакции закона; при подготовке процессуальных документов рекомендуется сверить актуальную редакцию по официальному источнику (etalonline.by / pravo.by).