В каких случаях требуется согласие прокурора на возбуждение уголовного дела?

Question

Accepted Answer

# Согласие прокурора на возбуждение уголовного дела по законодательству Республики Беларусь

## 1. Общее правило: предварительное согласие прокурора не требуется

Действующий **Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З** (далее — УПК) **не предусматривает общего института предварительного согласия прокурора на возбуждение уголовного дела**. Согласно **ч. 1 ст. 175 УПК**, при наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 166 и 167 УПК, постановление о возбуждении уголовного дела публичного обвинения **самостоятельно** выносят:

* орган дознания;
* следователь;
* прокурор.

При этом законодатель выбрал модель **последующего (а не предварительного) прокурорского контроля**: копия постановления о возбуждении дела **в течение 24 часов направляется прокурору** (ч. 2 ст. 175 УПК), а законность возбуждения дела обеспечивается надзором прокурора (ст. 179 УПК).

## 2. В каких случаях решение (согласие) прокурора действительно необходимо

| Ситуация | Чье согласие/решение требуется | Норма |
|---|---|---|
| Дела **частно-публичного обвинения** (ч. 4 ст. 26 УПК) | Возбуждаются **не иначе как по заявлению** потерпевшего (его законного представителя, представителя юрлица) | ч. 1 ст. 176 УПК |
| Частно-публичное дело **без заявления потерпевшего** | Только **прокурор или его заместитель** вправе возбудить дело, если затронуты существенные интересы государства/общества либо потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости или иных причин не может защитить свои права | ч. 2 ст. 176 УПК |
| Дела **частного обвинения** (ч. 2 ст. 26 УПК) | Возбуждаются заявлением потерпевшего в суд; **прокурор возбуждает такое дело сам**, если преступление совершено лицом, находящимся в зависимом положении от потерпевшего (или иным образом неспособным защищать свои права), либо лицом, данные о котором неизвестны; дело передается для производства предварительного следствия | ст. 26, 178 УПК |
| **Досудебное соглашение о сотрудничестве** | Заключение соглашения допускается **только с согласия прокурора** (ходатайство подается через следователя прокурору) | глава 49/1 УПК (ст. 468/1–468/11) |
| **Особый порядок для отдельных категорий лиц** (депутаты Парламента, судьи, депутаты местных Советов, прокуроры, следователи, адвокаты и др.) | Дело возбуждается **Генеральным прокурором либо вышестоящим прокурором**, как правило, **при наличии согласия соответствующего органа** (палаты Парламента — ст. 93 Конституции, квалификационной коллегии судей и др.). Здесь согласие требуется *прокурору*, а не от него | Конституция РБ (ст. 93, 110), специальные статьи УПК об особом порядке производства |

## 3. Полномочия прокурора на стадии возбуждения дела (ст. 179 УПК)

Вместо предварительного согласия прокурор осуществляет **надзор за законностью возбуждения уголовного дела** и вправе (ст. 179 УПК):

* отменить постановление органа дознания, следователя или нижестоящего прокурора **о возбуждении уголовного дела** и отказать в возбуждении;
* отменить постановление **об отказе** в возбуждении дела и **сам возбудить** уголовное дело;
* отменить постановления о соединении/выделении материалов, о приостановлении проверки, продлить срок проверки заявления (сообщения) о преступлении.

## 4. Вывод

1. **По общему правилу согласие прокурора на возбуждение уголовного дела в Республике Беларусь не требуется** — орган дознания, следователь и прокурор решают этот вопрос самостоятельно (ст. 175 УПК), а прокурор контролирует законность уже принятого решения (ст. 179 УПК).
2. **Согласие (решение) прокурора обязательно** в исключительных случаях: возбуждение дел частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего — это самостоятельное полномочие прокурора или его заместителя (ст. 176, 178 УПК), а также при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (гл. 49/1 УПК).
3. При возбуждении дел в отношении **отдельных категорий лиц** (обладающих неприкосновенностью) дело возбуждает Генеральный прокурор/вышестоящий прокурор, но согласие дают **иные органы** (палаты Парламента и др.).

> ⚠️ **Примечание**: точный перечень статей УПК об особом порядке производства в отношении отдельных категорий лиц (номера статей соответствующей главы) не удалось получить в ходе поиска — рекомендую сверить их с актуальной редакцией УПК по ссылке ниже.

## Источники

* Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-З — ст. 26, 166, 167, 175, 176, 177, 178, 179, гл. 49/1: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295
* Конституция Республики Беларусь (ст. 93, 110 — неприкосновенность депутатов и судей): https://etalonline.by/document/?regnum=V19402875

Ситуация	Чье согласие/решение требуется	Норма
Дела частно-публичного обвинения (ч. 4 ст. 26 УПК)	Возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (его законного представителя, представителя юрлица)	ч. 1 ст. 176 УПК
Частно-публичное дело без заявления потерпевшего	Только прокурор или его заместитель вправе возбудить дело, если затронуты существенные интересы государства/общества либо потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости или иных причин не может защитить свои права	ч. 2 ст. 176 УПК
Дела частного обвинения (ч. 2 ст. 26 УПК)	Возбуждаются заявлением потерпевшего в суд; прокурор возбуждает такое дело сам, если преступление совершено лицом, находящимся в зависимом положении от потерпевшего (или иным образом неспособным защищать свои права), либо лицом, данные о котором неизвестны; дело передается для производства предварительного следствия	ст. 26, 178 УПК
Досудебное соглашение о сотрудничестве	Заключение соглашения допускается только с согласия прокурора (ходатайство подается через следователя прокурору)	глава 49/1 УПК (ст. 468/1–468/11)
Особый порядок для отдельных категорий лиц (депутаты Парламента, судьи, депутаты местных Советов, прокуроры, следователи, адвокаты и др.)	Дело возбуждается Генеральным прокурором либо вышестоящим прокурором, как правило, при наличии согласия соответствующего органа (палаты Парламента — ст. 93 Конституции, квалификационной коллегии судей и др.). Здесь согласие требуется прокурору, а не от него	Конституция РБ (ст. 93, 110), специальные статьи УПК об особом порядке производства