Согласование отступлений от нормативных требований в проектной документации по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

С 1 января 2024 г. отношения в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, включая разработку проектной документации, регулируются Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), который заменил Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З. Ключевые принципы отрасли — обеспечение качества разработки проектной документации, безопасности объектов для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и окружающей среды (ст. 2 Кодекса).

II. Общее правило

Проектная документация должна соответствовать обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА) — технических регламентов, государственных стандартов, технических кодексов установившейся практики, строительных норм. Отступления от таких требований являются исключением и допустимы только в специально установленном порядке. При этом речь идет именно об обязательных требованиях: отступления от требований добровольного (рекомендательного) применения специального согласования не требуют.

III. Случаи, когда требуется согласование

1. Отступления от обязательных требований ТНПА при разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации. Такие отступления допускаются только по согласованию с Министерством архитектуры и строительства (республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), если иное не установлено законодательными актами. Данный подход закреплен в Кодексе № 289-З и ранее был прямо установлен ст. 41 Закона № 300-З.

2. Условия допустимости отступлений:

• отступления не должны снижать уровень безопасности объекта для жизни и здоровья людей, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды;
• отступления должны быть мотивированно обоснованы в составе проектной документации (проектные решения по конструктивным, объемно-планировочным, инженерным параметрам);
• согласование отступлений не заменяет государственную строительную экспертизу — документация в любом случае подлежит экспертизе, а строительство по документации без положительного заключения госстройэкспертизы запрещено (ч. 3 ст. 22.3 КоАП).

3. Градостроительные отступления (согласование на уровне территориального планирования):

• в период разработки или изменения градостроительного проекта общего планирования решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства должны согласовываться с разработчиком такого проекта; согласование размещения является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство (п. 4 ст. 59 Кодекса);
• аналогичное правило действует для градостроительных проектов специального планирования (п. 4 ст. 60 Кодекса);
• изменение обязательных градостроительных требований, установленных детальным планом, осуществляется не «точечными» отступлениями в проекте, а путем разработки или изменения самого градостроительного проекта детального планирования (ст. 61 Кодекса).

IV. Контроль соблюдения нормативных требований

• соответствие проектной документации обязательным требованиям проверяется в рамках государственной строительной экспертизы;
• при приемке объектов в эксплуатацию соответствие проектной документации подтверждается заключениями органов государственного надзора, без которых приемка не допускается (ст. 113 Кодекса).

V. Ответственность за несогласованные отступления

VI. Вывод

Согласование отступлений от нормативных требований требуется:

1. при разработке предпроектной (предынвестиционной) и проектной документации, если проектные решения отступают от обязательных требований ТНПА, — по согласованию с Министерством архитектуры и строительства (при условии, что отступления не снижают уровень безопасности и обоснованы в документации);
2. при размещении объектов строительства в период разработки или изменения градостроительных проектов общего и специального планирования — по согласованию с их разработчиками;
3. при необходимости изменить градостроительные требования, установленные детальным планом, — только через изменение самого градостроительного проекта.

Примечание. Поисковая система вернула смежные, но не профильные положения Кодекса № 289-З, поэтому точный номер статьи, закрепляющей норму об отступлениях от обязательных требований ТНПА, рекомендуется сверить с официальным текстом Кодекса (норма сохраняет содержание ст. 41 утратившего силу Закона № 300-З).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З (ст. 2, 59, 60, 61, 113): https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З (утратил силу с 01.01.2024): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0400300
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.3: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 305: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275