Административный надзор за освобождёнными из мест лишения свободы в Республике Беларусь

1. Терминологическое замечание: от «административного надзора» к «превентивному надзору»

Институт, который ранее именовался административным надзором и регулировался Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 122-З «Об административном надзоре за гражданами, освобождёнными из мест лишения свободы», упразднён. С вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 87-З «О профилактике правонарушений» данный закон утратил силу, а указанная мера принудительно-профилактического характера получила наименование превентивный надзор и в настоящее время регулируется:

• статьёй 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275);
• главой 27 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З (статьи 197–204) (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000365);
• Законом от 4 января 2021 г. № 87-З «О профилактике правонарушений» (https://etalonline.by/document/?regnum=h2100087).

Согласно ч. 1 ст. 80 УК, превентивный надзор устанавливается для наблюдения за поведением лица, предупреждения с его стороны преступлений и оказания на него необходимого профилактического воздействия.

2. Случаи обязательного установления превентивного надзора (ч. 3 ст. 80 УК)

Суд обязан установить превентивный надзор в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, если они относятся к следующим категориям:

1. лицо, отбывшее наказание в виде лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, либо лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, если в период отбывания наказания оно упорно нарушало установленный порядок отбывания наказания;
2. лицо, отбывшее наказание в виде лишения свободы за преступление, совершённое в составе организованной группы или преступной организации;
3. лицо, признанное особо опасным рецидивистом, — после отбытия наказания в виде лишения свободы.

3. Случаи факультативного установления (ч. 4 ст. 80 УК)

Суд вправе (но не обязан) установить превентивный надзор в отношении:

1. лица, отбывшего наказание в виде лишения свободы, признававшегося в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2. лица, отбывшего наказание в виде лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Именно в этом состоит различие, отражённое в ст. 198 УИК: представление об установлении надзора за лицами, указанными в части 3 и пункте 1 части 4 ст. 80 УК, направляется в суд администрацией исправительного учреждения не позднее чем за месяц до предстоящего освобождения; в отношении лиц, указанных в пункте 2 части 4 ст. 80 УК, установление надзора зависит от усмотрения суда.

4. Порядок и срок установления

• Превентивный надзор устанавливается судом на срок от одного года до трёх лет (ч. 2 ст. 80 УК); при нарушении лицом установленных ограничений и обязанностей возможно продление надзора судом.
• Функции по осуществлению надзора возложены на органы внутренних дел (гл. 27 УИК).
• Надзор предполагает возложение на лицо установленных судом ограничений и обязанностей (запреты посещения определённых мест, обязанность явки на регистрацию в орган внутренних дел и др.).

5. Ответственность за несоблюдение требований надзора

• Административная и дисциплинарная ответственность — за нарушения требований превентивного надзора, не образующие состава преступления (ст. 203 УИК).
• Уголовная ответственность:
  • ст. 421 УК «Несоблюдение требований превентивного надзора» — наказывается арестом или лишением свободы на срок до одного года (при условии двукратного в течение года привлечения к административной ответственности за такие же нарушения);
  • ст. 422 УК «Уклонение от превентивного надзора» — за неприбытие к избранному месту жительства в установленный срок со дня освобождения из исправительного учреждения, арестного дома либо лечебно-трудового профилактория, а равно неявку в орган внутренних дел на регистрацию.

Вывод

Административный надзор (ныне — превентивный надзор) за освобождёнными в Республике Беларусь устанавливается судом в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, если они: отбывали лишение свободы за тяжкое/особо тяжкое преступление либо ранее осуждались за такое преступление и упорно нарушали режим отбывания наказания; совершили преступление в составе организованной группы или преступной организации; признаны особо опасными рецидивистами (обязательные случаи), а также по усмотрению суда — в отношении злостных нарушителей режима отбывания наказания и лиц, отбывших лишение свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление (факультативные случаи).

Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию адвоката по конкретной ситуации.