Правовое положение публичного сервитута в Республике Беларусь

Краткий вывод

Действующее законодательство Республики Беларусь не содержит института публичного сервитута как самостоятельной правовой категории. В отличие от Российской Федерации (ст. 23, 3.6 Земельного кодекса РФ), белорусский законодатель закрепил лишь единый земельный сервитут, который по своей правовой природе является частным: он устанавливается в пользу определённого субъекта по соглашению сторон либо в судебном порядке. Вместе с тем отдельные нормы белорусского законодательства выполняют функциональную роль публичного сервитута — обеспечивают право ограниченного пользования чужим земельным участком в интересах неопределённого круга лиц или публичных нужд.

1. Общее правовое регулирование сервитута

Статья 268 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З закрепляет право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (сервитут): собственник недвижимости вправе требовать от собственника соседнего (а в необходимых случаях — и иного) недвижимого имущества предоставления права ограниченного пользования. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим его установления, и собственником, а при недостижении соглашения — судом (п. 3 ст. 268 ГК), с обязательной государственной регистрацией.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З развивает эти положения применительно к земле:

• ст. 21 КоЗ — землепользователь вправе требовать установления земельного сервитута от землепользователя соседнего, а в необходимых случаях и иного земельного участка; обременение сервитутом не лишает владельца прав владения, пользования и распоряжения участком;
• ст. 57 КоЗ — земельный сервитут устанавливается по соглашению сторон либо постановлением суда; он может быть срочным (на определённый срок) и постоянным;
• ст. 73 КоЗ — сервитут сохраняется при переходе права на участок к другому лицу;
• ст. 80 КоЗ — основания прекращения сервитута;
• ст. 90 КоЗ — убытки, причинённые установлением земельного сервитута, подлежат возмещению.

2. Случаи, в которых реализуется «публично-сервитутная» модель

Хотя термин «публичный сервитут» законом не используется, его функции выполняют следующие механизмы:

а) Право общего доступа (публичный сервитут в силу закона) — ст. 263 ГК:

• граждане вправе свободно, без разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• если участок не огорожен либо его землепользователь иным способом ясно не обозначил, что вход без разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок (при условии отсутствия ущерба или беспокойства землепользователю).

б) Публично-правовые ограничения (обременения) — ст. 20 КоЗ, устанавливаемые государством в интересах общества в отношении участков, расположенных:

• на территориях заказников и памятников природы (без изъятия участков);
• на природных территориях, подлежащих специальной охране;
• на территориях радиоактивного загрязнения;
• в охранных зонах объектов военного назначения и объектов инженерной инфраструктуры;
• в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• в придорожных полосах автомобильных и железных дорог, охранных зонах иных транспортных коммуникаций;
• в пределах территорий перспективного развития населённых пунктов и др.

в) Земельный сервитут в пользу субъектов, действующих для публичных нужд. По разъяснениям Пленума Верховного Суда Республики Беларусь (п. 13 постановления от 22.12.2011 № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о собственности»), сервитуты устанавливаются для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, водоснабжения, а также иных хозяйственных нужд — в том числе в интересах коммунальных и государственных организаций, однако всегда в пользу конкретного управомоченного лица.

3. Доктринальная оценка

В белорусской юридической науке отсутствие норм о публичном сервитуте оценивается как законодательный пробел: ещё Кодекс 2008 г. воспринял лишь частносервитутную модель (работы О.А. Хотько, И.С. Шахрай, БГУ). Вопрос о введении публичного сервитута — устанавливаемого нормативным актом в интересах неопределённого круга лиц без соглашения с землепользователем — обсуждается как перспектива развития земельного законодательства, однако по состоянию на текущую дату (включая изменения, внесённые Законом от 01.06.2026 № 149-З) соответствующие положения в КоЗ не внесены.

Итог

Публичный сервитут в классическом понимании в Республике Беларусь не устанавливается ни в каких случаях — законодательству известен только земельный (частный) сервитут (ст. 21, 57 КоЗ; ст. 268 ГК), возникающий из соглашения или судебного решения. Публичные же интересы обеспечиваются через право общего доступа (ст. 263 ГК) и систему публично-правовых ограничений (обременений) прав на землю (ст. 20 КоЗ) с гарантией возмещения убытков землепользователю (ст. 90 КоЗ).

Ответ подготовлен на основании законодательства Республики Беларусь, действующего на 19.09.2026 (ГК № 218-З; КоЗ № 425-З с изм.)