Случаи внесения изменений в бюджет в течение финансового года в Республике Беларусь

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, внесение изменений и уточнение показателей бюджетов в течение финансового года осуществляется в отношении трёх видов бюджетов: республиканского, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Рассмотрим каждый из них.

I. Республиканский бюджет

Изменения в республиканский бюджет в течение финансового года вносятся в двух формах: путём изменения закона о республиканском бюджете и путём уточнения отдельных показателей.

1. Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете (статья 110)

Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год производится законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год.

Ключевые требования:

• При увеличении финансирования по существующим направлениям расходов или создании новых направлений расходов должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов (п. 2 ст. 110).
• При определении финансирования новых направлений или увеличении существующих не допускается увеличение максимального размера дефицита республиканского бюджета (п. 3 ст. 110).

2. Уточнение отдельных показателей республиканского бюджета (статья 111)

Уточнение производится в следующих случаях:

а) Указами Президента Республики Беларусь (п. 1 ст. 111):

• Увеличение или уменьшение утверждённого объёма доходов республиканского бюджета;
• Увеличение или уменьшение утверждённого объёма расходов республиканского бюджета;
• Изменение дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования (либо профицита и направлений его использования);
• Уточнение других показателей, утверждаемых законом о республиканском бюджете согласно статье 89 Бюджетного кодекса.

б) В пределах утверждённых сумм доходов и расходов (п. 4 ст. 111): Уточнение показателей в пределах сумм доходов и расходов, максимального размера дефицита и источников его финансирования (минимального размера профицита и направлений его использования), утверждённых законом, может производиться:

• Президентом Республики Беларусь (подп. 4.1);
• Правительством Республики Беларусь, Министерством финансов, иными участниками бюджетного процесса в пределах прав, предоставленных им законом о республиканском бюджете (подп. 4.2).

в) Дополнительные ограничения (пп. 2, 3 ст. 111): При издании Президентом законодательных актов, предусматривающих увеличение финансирования или создание новых направлений расходов, должны быть определены источники и порядок финансирования. При этом не допускается увеличение максимального размера дефицита республиканского бюджета.

3. Порядок внесения изменений (статья 112)

• Правительство разрабатывает и представляет Президенту проект закона об изменении закона о республиканском бюджете либо проект акта Президента об уточнении отдельных показателей.
• Проект закона об изменении закона о республиканском бюджете вносится в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом.
• Министерство финансов на основании принятых актов вносит изменения в бюджетную роспись республиканского бюджета, в том числе с использованием АСФР, в форме справки об изменении бюджетной росписи.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статьи 110–112. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412

II. Местные бюджеты

1. Внесение изменений и (или) дополнений в решение местного Совета депутатов о бюджете (статья 122)

Местный исполнительный и распорядительный орган разрабатывает и вносит для утверждения в местный Совет депутатов проекты решений о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете на текущий финансовый год.

Решения принимаются по инициативе местного Совета депутатов или на основании:

Изменения, внесённые в бюджетную роспись местного бюджета на основании указанных оснований, подлежат последующему утверждению местным Советом депутатов путём принятия соответствующего решения (п. 3 ст. 122).

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 122. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412

III. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

1. Внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов (статья 231)

Изменения вносятся законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов. При увеличении финансирования или создании новых направлений расходов должны быть определены источники и порядок финансирования.

2. Уточнение отдельных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 232)

а) Указами Президента Республики Беларусь (п. 1 ст. 232):

• Увеличение или уменьшение утверждённых объёмов доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Изменение размера и источников финансирования дефицита (или размера и направлений использования профицита);
• Уточнение других показателей, утверждаемых законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

б) В пределах утверждённых сумм доходов и расходов (п. 3 ст. 232):

• Президентом Республики Беларусь (подп. 3.1);
• Правительством Республики Беларусь либо по его поручению распорядителями средств государственных внебюджетных фондов в пределах предоставленных прав (подп. 3.2).

в) Распорядители средств государственных внебюджетных фондов в процессе исполнения бюджетов имеют право вносить изменения в:

• Квартальное распределение доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (подп. 4.1);
• Иные показатели в пределах предоставленных прав (п. 4 ст. 232).

3. Порядок внесения изменений (статья 233)

• Правительство разрабатывает и представляет Президенту проекты законодательных актов о внесении изменений.
• Проекты законов об изменении законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов вносятся в Палату представителей Правительством по согласованию с Президентом.
• Распорядители средств внебюджетных фондов вносят изменения и (или) дополнения в бюджетную роспись в форме справки об изменении бюджетной росписи, которая представляется в Министерство финансов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статьи 231–233. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412

Общие выводы

Таким образом, изменения в бюджеты в течение финансового года в Республике Беларусь вносятся в следующих основных случаях:

1. Изменение макрофинансовых показателей — увеличение или уменьшение объёмов доходов, расходов, дефицита (профицита) и источников его финансирования (направлений использования).
2. Появление новых направлений расходов или увеличение финансирования по существующим направлениям (с обязательным определением источников финансирования и без увеличения дефицита).
3. Изменение межбюджетных трансфертов — перераспределение средств между уровнями бюджетной системы.
4. Предоставление бюджетных кредитов — на основании соответствующих договоров.
5. Использование средств резервных фондов — направление средств на непредвиденные расходы.
6. Перераспределение бюджетных ассигнований в пределах утверждённых сумм — между распорядителями бюджетных средств, по ведомственной и программной классификациям.

При этом действует единый принцип: уточнение показателей в пределах утверждённых сумм может осуществляться на более низком уровне (Правительством, Министерством финансов, распорядителями средств), тогда как изменение утверждённых законом объёмов доходов, расходов и дефицита требует принятия законодательных актов или указов Президента Республики Беларусь.