В какие сроки представляются проекты местных бюджетов на утверждение в Республике Беларусь?

Сроки представления проектов местных бюджетов на утверждение в Республике Беларусь

Правовая основа

Порядок и сроки представления проектов местных бюджетов на утверждение регулируются Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел VII «Составление проектов бюджетов», раздел VIII «Рассмотрение и утверждение бюджетов», действующая редакция).

1. Общий порядок движения проекта местного бюджета

В соответствии с пунктом 5 статьи 94 Бюджетного кодекса установлена двухступенчатая процедура:

«Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов».

Таким образом, проект бюджета проходит следующие стадии: местный финансовый орган → местный исполнительный и распорядительный орган (облисполком, Минский горисполком, райисполком и др.) → соответствующий местный Совет депутатов.

2. Сроки внесения проектов на утверждение

Действующая редакция Бюджетного кодекса не устанавливает единых календарных дат представления проектов местных бюджетов. Согласно пункту 2 статьи 95 Бюджетного кодекса:

«Местные исполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение соответствующего местного Совета депутатов в сроки, установленные местными Советами депутатов».

При этом сроки составления проектов определяются на местах: в силу пункта 2 статьи 94 порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются самими местными исполнительными и распорядительными органами.

3. Императивные требования Бюджетного кодекса

Несмотря на децентрализацию конкретных сроков, Кодекс закрепляет обязательные рамочные условия (требование статьи 96):

• решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год принимаются до начала очередного финансового года (п. 2 ст. 96);
• утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов (п. 3 ст. 96) — т. е. последовательность действует «сверху вниз»: сначала республиканский бюджет, затем областные бюджеты и бюджет г. Минска, далее районные и городские бюджеты, после — бюджеты первичного уровня. Это корреспондирует пункту 4 статьи 94, по которому окончательное составление проектов областных бюджетов и бюджета г. Минска осуществляется после утверждения республиканского бюджета, а районных — после утверждения областных;
• решения местных Советов о бюджете подлежат официальному опубликованию (п. 4 ст. 96).

4. Последствия непринятия бюджета в срок

Если решение о местном бюджете не принято до начала очередного финансового года, осуществляется временное управление бюджетом (п. 2 ст. 96, статья 97): ежемесячные расходы не могут превышать 1/12 части расходов, установленных на отчетный финансовый год; запрещаются предоставление бюджетных займов, финансирование капитальных вложений (кроме ликвидации последствий ЧС), расходование средств резервных фондов и заимствования. Ограничения не затрагивают выплату заработной платы, трансферты населению, обслуживание долга и международные обязательства.

Вывод

Единые календарные сроки представления проектов местных бюджетов на утверждение законодательством Республики Беларусь в настоящее время не установлены: местные исполнительные и распорядительные органы вносят проекты решений о бюджете на рассмотрение (утверждение) соответствующих местных Советов депутатов в сроки, установленные самими местными Советами депутатов (п. 2 ст. 95 БК). При этом решения о бюджетах должны быть приняты до начала очередного финансового года, а нижестоящие бюджеты утверждаются после утверждения вышестоящих (ст. 96 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).