Порядок признания законов неконституционными Конституционным Судом Республики Беларусь

Правовая основа

Процедура признания законов неконституционными регулируется:

• Конституцией Республики Беларусь (ст. 116) — статус, полномочия и юридическая сила актов Конституционного Суда;
• Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З (ст. 22–24) — компетенция, порядок деятельности и виды актов Конституционного Суда;
• Законом Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» (принят после конституционной реформы 2022 г.), детализирующим стадии конституционного процесса, поскольку, согласно ст. 23 Кодекса, «порядок осуществления конституционного судопроизводства устанавливается законодательными актами».

Этапы процедуры

1. Инициация — только уполномоченными субъектами

Конституционный Суд не вправе по собственной инициативе проверять конституционность законов. Вопрос ставится исключительно по предложениям субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей:

• Президента Республики Беларусь;
• Президиума Всебелорусского народного собрания;
• Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
• Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
• Верховного Суда Республики Беларусь;
• Совета Министров Республики Беларусь.

Граждане и организации непосредственно инициировать такую проверку не могут.

2. Возбуждение и подготовка к рассмотрению

По поступившему предложению возбуждается конституционное судопроизводство: истребуются необходимые документы и материалы, осуществляется правовая экспертиза оспариваемого закона, назначается судья-докладчик, извещаются участники процесса.

3. Рассмотрение в заседании Конституционного Суда

Дело рассматривается коллегиально в заседании Конституционного Суда. Суд исследует оспариваемые положения закона и сопоставляет их с Конституцией, заслушивает доклад, аргументы сторон и заключения приглашённых специалистов.

4. Принятие итогового акта — заключения

Принципиально важно: по вопросам о соответствии Конституции законов, указов Президента, постановлений Совета Министров и иных нормативных правовых актов Конституционный Суд принимает именно заключение (а не решение), что прямо следует из ст. 24 Кодекса: «По вопросам, указанным в частях первой–четвертой статьи 22 настоящего Кодекса, Конституционный Суд Республики Беларусь дает заключения».

В заключении констатируется: соответствует ли закон (в целом или в отдельных положениях) Конституции, либо признаётся его неконституционность.

Юридические последствия признания закона неконституционным

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь, заключения Конституционного Суда:

1. обязательны для всех субъектов правоотношений на всей территории Республики Беларусь;
2. окончательны и обжалованию не подлежат;
3. являются основанием для того, чтобы признанные неконституционными закон или его отдельные положения не подлежали применению, а государственные органы привели свои акты и практику в соответствие с Конституцией.

Таким образом, неконституционный закон фактически исключается из правового регулирования, чем обеспечивается верховенство и прямое действие Конституции (ср. также ст. 6 Кодекса: Конституционный Суд призван «обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и её прямое действие на территории Республики Беларусь»).

Краткая схема

Предложение уполномоченного субъекта → возбуждение конституционного судопроизводства → подготовка (истребование документов, докладчик) → рассмотрение в заседании → заключение о неконституционности → обязательность, окончательность, невозможность обжалования; неприменение неконституционных положений.

Источники

1. Конституция Республики Беларусь, ст. 116 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
2. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139-З, ст. 6, 22, 23, 24 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600139
3. Закон Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» (детализирует стадии процесса).

Примечание: полный текст Закона о конституционном судопроизводстве в доступной базе не раскрыт, поэтому детализация отдельных процессуальных действий (сроки, состав участников заседания) дана в общем виде на основе ст. 22–24 Кодекса и ст. 116 Конституции.