В каком порядке ликвидируются разливы нефти на водных объектах Республики Беларусь?

Порядок ликвидации разливов нефти на водных объектах Республики Беларусь

I. Нормативно-правовая основа

Ликвидация разливов (залповых сбросов) нефти и нефтепродуктов на водных объектах регулируется комплексно, на нескольких уровнях законодательства:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149) — базовый акт в области охраны и использования вод. Он воспринял подход прежнего Водного кодекса 1998 г. № 191-З, глава 19 которого прямо закрепляла «Предупреждение и ликвидацию последствий вредного воздействия вод и аварий на водных объектах» (ст. 78 — обязанность водопользователей проводить согласованные с местными исполнительными и распорядительными органами и органами Минприроды мероприятия по предупреждению и ликвидации аварий).
2. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17.07.2002 № 198-З) — общие требования о принятии мер по предупреждению и ликвидации аварийных (чрезвычайных) ситуаций и возмещении вреда окружающей среде.
3. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 154-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положение о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), утвержденное постановлением Совета Министров от 04.04.2006 № 449, — координация сил и средств при крупномасштабных разливах.
4. Методические рекомендации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 19.11.1999 № 331 (0212.20-99) «Для разработки отраслевых регламентов схем защиты и систем организационно-технических мероприятий на водных объектах и болотных ландшафтах при залповых сбросах нефти и нефтепродуктов на территории водосборных бассейнов» (http://levonevski.net/pravo/norm2013/num54/d54493.html) — ключевой документ, определяющий порядок действий при разливах.
5. Закон «Об обращении с отходами» от 20.07.2007 № 271-З — утилизация собранных нефтепродуктов и загрязненных материалов.

II. Обязанности водопользователей

Организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с обращением нефти и нефтепродуктов (транспортировка, хранение, переработка), обязаны:

• разрабатывать отраслевые регламенты, схемы защиты водных объектов и систем организационно-технических мероприятий на случай залповых сбросов (в соответствии с Методическими рекомендациями № 331), включая планы ликвидации аварий (ПЛА);
• иметь силы и средства локализации и сбора нефти (боновые заграждения, скиммеры, сорбенты);
• немедленно оповещать о разливе территориальные органы Минприроды, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям (в рамках ГСЧС), местные исполнительные и распорядительные органы;
• проводить согласованные мероприятия по ликвидации аварии и её последствий.

III. Стадии (порядок) ликвидации разлива

Исходя из отраслевых регламентов и схем защиты, порядок ликвидации включает следующие последовательные этапы:

1. Оповещение и информирование — немедленное сообщение об источнике, месте и характере разлива в природоохранные органы, МЧС, местные исполнительные органы; при угрозе жизни и здоровью — в санитарно-эпидемиологическую службу.
2. Оценка обстановки — установление источника сброса, его перекрытие (остановка), определение объёма и площади разлива, прогноз движения нефтяного пятна с учётом гидрологии водосборного бассейна.
3. Локализация разлива — установка боновых заграждений, перехват пятна, первоочередная защита водозаборов, особо охраняемых и чувствительных участков водных объектов и болотных ландшафтов.
4. Сбор нефти (нефтепродуктов) — применение нефтесборных устройств (скиммеров), сорбентов, откачка; недопущение вторичного загрязнения.
5. Обращение с собранными отходами — учёт, временное накопление и передача на утилизацию собранной нефти и загрязнённых сорбентов как отходов (Закон № 271-З).
6. Ликвидация последствий и восстановление водного объекта — контроль качества воды по установленным нормативам, рекультивация/восстановительные мероприятия.
7. Оформление результатов — установление причин аварии, исчисление и возмещение вреда, причинённого окружающей среде (порядок исчисления вреда утверждается Правительством — Положение, утв. постановлением Совета Министров от 17.07.2008 № 1045), привлечение виновных к ответственности.

При неспособности организации локализовать разлив собственными силами ликвидация осуществляется с привлечением сил и средств территориальных подсистем ГСЧС (локальный → местный → региональный → республиканский уровень реагирования).

IV. Ответственность

• Административная — по статьям главы 15 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (правонарушения против экологической безопасности и окружающей среды, включая нарушение требований по охране вод);
• Уголовная — ст. 265 УК Республики Беларусь «Загрязнение либо засорение вод»;
• Гражданско-правовая — возмещение вреда, причинённого водному объекту и окружающей среде.

V. Важная оговорка

В ходе поиска в базе законодательства не удалось получить прямой доступ к точной нумерации статей действующего Водного кодекса 2014 г. № 149-З о ликвидации аварий на водных объектах (поиск возвращал нерелевантные нормы, а полный текст кодекса не загрузился). Приведённые выше этапы основаны на подтверждённых источниках (Методические рекомендации № 331, глава 19 ВК 1998 г. как историческая основа, Закон о ЧС) и устоявшейся правоприменительной практике. Рекомендую сверить точные номера статей действующего ВК по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) или в ЭТАЛОН-ONLINE (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149), а также проверить актуальные редакции постановлений Правительства № 449 и № 1045.