Водный мониторинг: порядок осуществления Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды

I. Правовая основа

Водный мониторинг в Республике Беларусь регулируется:

1. Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (ст. 50, 55, 56) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (ст. 79–80 о Национальной системе мониторинга окружающей среды) — https://etalonline.by/document/?regnum=h19200198
3. Положением о Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 — https://etalonline.by/document/?regnum=c20300949
4. Техническими нормативными правовыми актами (техническими кодексами, методиками), утверждаемыми Минприроды.

II. Понятие и виды водного мониторинга

Согласно статье 55 Водного кодекса, мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод представляют собой систему регулярных наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод по гидрологическим, гидроморфологическим, гидрохимическим, гидробиологическим и иным показателям, а также оценку и прогноз его изменения.

Дополнительно выделяется локальный мониторинг (ст. 56 Водного кодекса), объектами которого являются сточные воды, поверхностные и подземные воды.

III. Организационный порядок осуществления

1. Место в системе государственного управления. Оба вида водного мониторинга являются видами мониторинга окружающей среды и проводятся в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС) в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса). Минприроды является координатором НСМОС; наблюдения проводятся подведомственными организациями (Белгидромет — поверхностные воды; РУП «Белгеология» — подземные воды) во взаимодействии с территориальными органами Минприроды.

2. Пункты наблюдений. Наблюдения осуществляются в пунктах наблюдений государственной сети наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод (ч. 3 ст. 55 Водного кодекса).

3. Установление порядка. Порядок проведения мониторинга поверхностных и подземных вод и использования их данных устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ч. 4 ст. 55 Водного кодекса) — прежде всего через Положение о НСМОС (постановление № 949).

4. Последовательность действий (в рамках установленного порядка):

• планирование наблюдений (программа: перечень пунктов, показателей, периодичность);
• отбор проб и проведение измерений по утверждённым методикам;
• обработка и анализ данных, оценка состояния вод;
• прогноз изменения состояния;
• ведение банка данных об окружающей среде и информационное обеспечение государственных органов, юридических лиц и граждан (ст. 80 Закона «Об охране окружающей среды»).

IV. Особенности локального мониторинга (ст. 56 Водного кодекса)

• Перечень объектов, параметров и периодичность наблюдений, а также перечень юридических лиц и ИП, проводящих локальный мониторинг, определяются непосредственно Минприроды (ч. 2 ст. 56).
• Юрлица и ИП, осуществляющие сброс сточных вод, обязаны проводить наблюдения: в местах сброса, в фоновых створах (выше по течению) и контрольных створах (ниже по течению); их местоположение определяется по ТНПА, утверждаемым Минприроды (ч. 3 ст. 56).
• Эксплуатирующие объекты, воздействующие на подземные воды, проводят наблюдения в местах расположения выявленных или потенциальных источников загрязнения (ч. 4 ст. 56).

V. Гарантии функционирования системы

Пункты наблюдений государственной сети подземных вод охраняют землепользователи, а на землях общего пользования и запаса — местные исполнительные и распорядительные органы (ч. 5 ст. 55 Водного кодекса).

Вывод: Минприроды осуществляет водный мониторинг не единолично «в свободном порядке», а как координатор НСМОС: наблюдения ведутся регулярно в пунктах государственной сети по установленным показателям, порядок утверждается Советом Министров, а конкретные перечни, параметры и периодичность (включая локальный мониторинг) определяются актами самого Минприроды.

Примечание: детальные перечни пунктов наблюдений и периодичность измерений содержатся в актах Совета Министров и ТНПА Минприроды, текст которых в предоставленной базе недоступен; при необходимости точных значений рекомендуется обратиться к постановлению № 949 и действующим техническим кодексам.