В каком порядке обжалуются отказы органов загса в Республике Беларусь?

Порядок обжалования отказов органов ЗАГС в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Порядок обжалования отказов органов, регистрирующих акты гражданского состояния, определяется:

• Кодексом Республики Беларусь о браке и семье от 09.07.1999 № 278-З (далее — КоБС), в частности ст. 193–199 (Раздел V, Глава 18) и ст. 225 (Глава 25);
• Законом Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (глава 7, ст. 30–35);
• Законом Республики Беларусь от 17.02.2022 № 181-З «Об административных процедурах» (регистрация актов гражданского состояния осуществляется как заявительная административная процедура — ст. 193 КоБС);
• Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь от 11.01.1999 № 238-З (Раздел VII — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, ст. 338 и след.);
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005 № 1454 (Положение о порядке регистрации актов гражданского состояния).

2. Что может быть обжаловано

Предметом обжалования являются, в частности: отказ в регистрации акта гражданского состояния (рождение, заключение брака, установление отцовства, перемена фамилии, собственного имени, отчества, смерть и др.); отказ во внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния (ст. 225 КоБС); отказ в выдаче справок, свидетельств и иных документов, содержащих сведения из записей актов гражданского состояния. Отказ должен быть мотивированным, со ссылкой на нормы законодательства.

3. Этап первый — административный (внесудебный) порядок

По общему правилу (ст. 30 Закона № 433-З) заинтересованное лицо вправе подать административную жалобу в вышестоящий государственный орган (вышестоящую организацию):

• на действия отделов ЗАГС, Дворцов (Домов) гражданских обрядов горисполкомов, городских (городов районного подчинения), поселковых, сельских исполкомов — в главные управления юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов;
• общее и методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния и контроль за ней осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь (ст. 194 КоБС).

Сроки: административная жалоба может быть подана в течение одного года со дня принятия обжалуемого решения (ст. 31 Закона № 433-З); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом, рассматривающим жалобу. Жалоба рассматривается, по общему правилу, в 15-дневный срок, а при необходимости проведения дополнительной проверки, запроса материалов — до одного месяца (ст. 32). По результатам рассмотрения орган вправе оставить жалобу без удовлетворения либо отменить (полностью или частично) или изменить обжалуемое административное решение (ст. 34).

4. Этап второй — судебный порядок

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 433-З действует принцип последовательного обжалования: обращение в суд возможно после обжалования отказа в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок не предусмотрен законодательными актами. Если орган, рассматривающий жалобу, отсутствует, отказ обжалуется непосредственно в суд.

Жалоба подается в суд по правилам гражданского процессуального законодательства (ст. 338 и след. ГПК — дела, возникающие из административно-правовых отношений; предметом жалобы является несогласие заявителя с решениями, действиями (бездействием) государственного органа — ст. 340 ГПК).

Исключение — прямой судебный порядок. Специальной нормой — ст. 225 КоБС — установлено, что отказ органа ЗАГС во внесении изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния может быть обжалован непосредственно в суд, без предварительного административного обжалования. При этом:

• если между заинтересованными лицами имеется спор, вопрос внесения изменений и исправлений решается только в судебном (исковом) порядке (ч. 2 ст. 225 КоБС);
• восстановление утраченных записей актов гражданского состояния производится органами ЗАГС исключительно на основании решения суда (ч. 3 ст. 225 КоБС).

5. Пересмотр судебных постановлений

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке (ст. 435 ГПК), а вступившие в законную силу судебные постановления — в кассационном порядке и в порядке надзора с соблюдением условий, установленных ГПК.

Резюме

Таким образом, отказ органа ЗАГС по общему правилу обжалуется сначала в административном порядке — в вышестоящий орган (главное управление юстиции облисполкома, Минюст) в течение одного года (ст. 30–32 Закона № 433-З), а затем — в суд в порядке гражданского судопроизводства. Для отказов во внесении изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния законодательством прямо предусмотрен альтернативный порядок — непосредственное обращение в суд (ст. 225 КоБС).