Оформление охранного обязательства на памятник истории и культуры в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Отношения, связанные с оформлением охранных обязательств, регулируются в настоящее время Кодексом Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (далее – Кодекс о культуре; вступил в силу 3 февраля 2017 г., действует в редакции с изменениями, в т.ч. внесёнными Законом от 21.07.2022 № 201-З). Ранее действовавший Закон от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» утратил силу.

Ключевые нормы:

Терминологическое замечание: в действующем законодательстве вместо «памятника истории и культуры» используется понятие «историко-культурная ценность» – культурная ценность, имеющая отличительные духовные, художественные и (или) документальные достоинства, которой придан соответствующий статус (ст. 1 Кодекса о культуре).

II. Понятие и содержание охранного обязательства

Для каждой материальной историко-культурной ценности Министерство культуры Республики Беларусь определяет:

• индивидуальные условия содержания и использования ценности;
• порядок выполнения работ (ремонт, реставрация, реконструкция);
• иные ограничения деятельности владельца (собственника) или пользователя;
• требования по обеспечению сохранности.

Все эти требования фиксируются в охранном обязательстве по форме, установленной постановлением Минкультуры от 28.12.2016 № 90.

III. Порядок оформления (пошагово)

Шаг 1. Наличие статуса историко-культурной ценности. Объект должен быть включён в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (иметь приданный статус).

Шаг 2. Определение основания оформления. Охранное обязательство оформляется:

• при придании объекту статуса историко-культурной ценности;
• при переходе прав на объект (купля-продажа, дарение, наследование/завещание, приватизация и иные сделки с недвижимостью – охранное обязательство входит в пакет необходимых документов);
• при выявлении его отсутствия у действующего собственника (пользователя).

Шаг 3. Обращение в уполномоченный орган. Собственник (пользователь) обращается в отдел (управление) культуры местного исполнительного и распорядительного органа по месту нахождения ценности (рай-, гор-, облисполкома; в Минске – соответствующее структурное подразделение Мингорисполкома).

Шаг 4. Составление документа по установленной форме. Обязательство составляется по форме постановления № 90 с указанием объекта, его категории, данных собственника (пользователя) и индивидуальных условий охраны.

Шаг 5. Подписание. Документ подписывается собственником (пользователем) и уполномоченным должностным лицом; один экземпляр выдаётся собственнику, второй остаётся на хранении в местном исполкоме.

Шаг 6. Соблюдение срока. При приобретении права собственности на историко-культурную ценность новый собственник обязан в течение одного месяца оформить охранное обязательство.

IV. Последствия неисполнения

• Невыполнение обязанности оформить охранное обязательство при приобретении ценности влечёт риск признания сделки недействительной;
• смена места нахождения (хранения), условий содержания и использования ценности без согласования с местным исполкомом – административная ответственность по ст. 20.5 КоАП РБ (штраф от 10 до 30 базовых величин);
• уничтожение, повреждение либо утрата ценности по неосторожности – ст. 20.3 КоАП РБ; нарушение режимов зон охраны – ст. 20.4 КоАП РБ;
• умышленные уничтожение либо повреждение – уголовная ответственность по ст. 344 УК РБ, по неосторожности – ст. 345 УК РБ.

V. Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20.07.2016 № 413-З – https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk1600413 ; https://etalonline.by/document/?regnum=hk1600413
2. Постановление Министерства культуры РБ от 28.12.2016 № 90 «Об установлении формы охранного обязательства» – https://zakony-by.com/norm_akt/source-МК%20РБ/type-Постановление/90-28.12.2016.htm
3. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.3–20.5 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
4. УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 344, 345 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
5. Памятка о требованиях законодательства в сфере охраны историко-культурного наследия (администрация Московского района г. Минска) – http://mos.minsk.gov.by/svedeniya-o-rajone-new/kulturnaya-zhizn-rajona/spisok-istoriko-kulturnykh-tsennostej/6045-pamyatka-o-trebovaniyakh-zakonodatelstva-v-sfere-okhrany-istoriko-kulturnogo-naslediya-respubliki-belarus
6. Памятка для собственников зданий – историко-культурных ценностей (Ивацевичский райисполком) – https://www.ivacevichi.brest-region.gov.by/uploads/files/Pamjatka-O-trebovanijax-zakonodatelstva-po-oxrane-istoriko-kulturnogo-nasledija-Respubliki-Belarus-dlja-sobstvennikov-docx.pdf

Примечание. Кодекс о культуре и постановление № 90 отсутствовали в основной базе поиска, поэтому нормы верифицированы по официальным и региональным государственным источникам. Перед совершением юридически значимых действий рекомендуется сверить действующую редакцию акта на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by, поскольку в законодательство об охране историко-культурного наследия периодически вносятся изменения (в т.ч. вступающие в силу поэтапно до 2025–2026 гг.).