Финансирование строительства объектов в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Порядок финансирования строительства в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных правовых актов, ключевым из которых является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — КоГС), глава 11 которого (статьи 50–54) специально посвящена финансированию архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Наряду с ним применяются:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (§ 3 главы 37 «Подряд», ст. 696 и след. — договор строительного подряда, цена и расчёты);
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (при использовании бюджетных средств);
• Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях» (при осуществлении вложений инвесторами).

II. Источники финансирования

1. Государственное финансирование (ст. 50 КоГС). Финансирование осуществляется за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также внебюджетных централизованных инвестиционных фондов. Такие средства предусматриваются прежде всего на публичные функции: разработку документов государственного прогнозирования и государственного планирования, технических нормативных правовых актов, проведение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации и иные общегосударственные нужды в сфере строительства.

2. Финансирование объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (ст. 53 КоГС). Строительство объектов магистральной инженерной инфраструктуры, распределительной инженерной и распределительной транспортной инфраструктуры, подводимых к земельным участкам, предоставленным для возведения многоквартирных жилых домов, одноквартирных и блокированных жилых домов, финансируется за счёт средств бюджета и иных источников с последующим возмещением затрат по их финансированию в установленном порядке.

3. Иные (внебюджетные) источники (ст. 54 КоГС). Финансирование может осуществляться за счёт средств заказчиков, застройщиков, инвесторов, а также иных источников, не запрещённых законодательством: собственных средств организаций и граждан, банковских кредитов и займов, средств, привлекаемых для долевого жилищного строительства, средств юридических и физических лиц, участвующих в создании объектов.

III. Порядок (последовательность) финансирования

1. Планирование расходов. Бюджетные ассигнования на капитальные вложения предусматриваются в законе о республиканском бюджете и решениях местных Советов депутатов на очередной финансовый год в соответствии с Бюджетным кодексом; внебюджетное финансирование осуществляется на основании решений инвесторов (застройщиков, заказчиков).

2. Соблюдение предварительных условий. Строительство объекта допускается при наличии утверждённой проектной документации, полученной в установленном порядке (а для объектов, подлежащих обязательной экспертизе, — положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы). Сметная стоимость строительства определяется по проектной документации с применением нормативов, утверждаемых Министерством архитектуры и строительства.

3. Договорное оформление. Отношения по финансированию и оплате работ оформляются договором строительного подряда (ст. 696 ГК; соответствующие нормы содержатся также в Разделе VIII КоГС). В договоре определяются цена строительства (работ), размер и порядок авансирования, сроки и форма расчётов (за объект в целом, этапы или выполненные работы), порядок расчётов за дополнительны работы и условия об обеспечении исполнения обязательств (в том числе на период гарантийного срока — ст. 89 КоГС).

4. Расчёты за выполненные работы. Оплата производится заказчиком (застройщиком) на основании актов сдачи-приёмки выполненных строительно-монтажных работ и справок о их стоимости, оформляемых по результатам приёмки работ; при бюджетном финансировании расчёты осуществляются в пределах доведённых лимитов (ассигнований).

5. Целевое использование и контроль. Получатели бюджетных средств обязаны использовать их строго по целевому назначению — в соответствии с бюджетной сметой, расчётами и перечнями к ней (ст. 82 Бюджетного кодекса), а также своевременно представлять отчётность об использовании средств. Нецелевое использование бюджетных средств влечёт ответственность, предусмотренную законодательством (включая приостановление финансирования и возврат средств). Контроль за ходом строительства и расходованием средств осуществляют заказчик (застройщик), органы государственного строительного надзора и финансовые контрольные органы.

6. Возмещение затрат по инфраструктуре. Затраты на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, понесённые одними лицами, возмещаются им в порядке, установленном ст. 53 КоГС и принятыми в соответствии с ним актами.

IV. Вывод

Таким образом, финансирование строительства объектов в Республике Беларусь носит многоканальный характер (бюджетные средства, внебюджетные централизованные инвестиционные фонды, средства заказчиков, застройщиков, инвесторов и иные не запрещённые источники) и осуществляется на плановой и договорной основе: расходы планируются в бюджетах либо решениями инвесторов, строительство ведётся при наличии утверждённой проектной документации, а расчёты производятся по договору строительного подряда на основании актов сдачи-приёмки работ с обязательным целевым использованием средств и последующим контролем.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 50, 52–54, 89 — etalonline.by (ст. 50), ст. 53, ст. 54
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 696 и след. — etalonline.by
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, ст. 82 — etalonline.by
• Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»

Ответ подготовлен по состоянию законодательства на текущую дату; при применении рекомендуется проверять актуальные редакции актов на etalonline.by и pravo.by.