Снос самовольной постройки в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Порядок сноса самовольных построек регулируется следующими актами:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (далее — ГК), статья 223 «Самовольное строительство и его последствия» — определяет понятие самовольного строительства и общие последствия, включая обязанность сноса (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218);
2. Указ Президента Республики Беларусь от 19.12.2008 № 513 «О некоторых вопросах сноса, реконструкции и восстановления жилых домов, дач, садовых домиков, иных зданий, сооружений, изолированных помещений, их частей» — устанавливает административный (внесудебный) порядок сноса (https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P30800513);
3. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З — общие требования к строительству и разрешительной документации (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289).

II. Что считается самовольной постройкой (п. 1 ст. 223 ГК)

Самовольное строительство — деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, реставрации, капитальному ремонту, сносу объекта строительства, его части, если она осуществлена:

• на самовольно занятом земельном участке;
• на самовольно занятой части земельного участка (нарушение границ предоставленного участка);
• на земельном участке, не предоставленном лицу, осуществившему строительство (участок в государственной или коммунальной собственности);
• без получения разрешительной документации на строительство, когда её получение обязательно;
• с нарушением градостроительных и архитектурно-строительных норм и правил, если такое нарушение повлекло или могло повлечь угрозу жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;
• без обязательного в силу законодательных актов согласования и (или) разрешения на строительство (реконструкцию, реставрацию).

III. Юридические последствия (ст. 223 ГК)

1. Лицо, осуществившее самовольное строительство, не приобретает право собственности на постройку. Оно не вправе распоряжаться ею как своей (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки), а также использовать её.
2. Самовольно возведённое строение или его часть подлежит сносу лицом, осуществившим самовольное строительство, либо за его счёт.
3. Право требовать сноса имеют: собственник (владелец) земельного участка, на котором возведено строение, а также местный исполнительный и распорядительный орган в случаях, установленных законодательными актами.
4. Исключения (возможность сохранения постройки):
   • застройщик, осуществивший самовольное строительство на частном земельном участке, вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на строение (его часть), если сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, окружающей среде (п. 2 ст. 223 ГК);
   • местный исполнительный и распорядительный орган вправе принять решение о сохранении строения при аналогичных условиях (п. 3 ст. 223 ГК).

IV. Административный (внесудебный) порядок сноса — Указ № 513

Снос самовольно возведённых жилых домов, дач, садовых домиков, иных зданий, сооружений, изолированных помещений, их частей осуществляется в следующем порядке:

Шаг 1. Принятие решения о сносе. Решение принимается местными исполнительными комитетами: сельскими, поселковыми, городскими (городов областного и районного подчинения), районными исполкомами, местными администрациями районов в городах.

Шаг 2. Уведомление собственника. Собственник строения письменно уведомляется исполкомом о принятом решении; в уведомлении указываются основание сноса и срок, в течение которого собственник обязан его осуществить.

Шаг 3. Снос силами собственника. Снос осуществляется собственником в срок, установленный исполкомом (он не может превышать один год со дня принятия решения о сносе).

Шаг 4. Снос за счёт собственника. Если собственник в установленный срок снос не осуществил, исполком принимает решение о сносе строения за счёт собственника с возмещением затрат, связанных со сносом; соответствующие расходы взыскиваются в судебном порядке.

Шаг 5. Обжалование. Решение исполкома о сносе может быть обжаловано собственником в суд в порядке, установленном законодательством.

V. Судебный порядок

Помимо административной процедуры, снос возможен по решению суда — на основании иска собственника (владельца) земельного участка либо местного исполнительного и распорядительного органа (п. 4 ст. 223 ГК). В том же производстве может разрешаться вопрос о признании права собственности на самовольную постройку (легализация) — п. 2 ст. 223 ГК. При обращении в суд государственная пошлина исчисляется с учётом особенностей, установленных ст. 288 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071).

VI. Дополнительно

• Указом № 513 также урегулирован снос строений при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных нужд, при признании строения аварийным либо не соответствующим градостроительным нормам, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами;
• самовольное строительство влечёт, помимо сноса, административную ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
• все расходы, связанные со сносом самовольной постройки, несёт лицо, осуществившее самовольное строительство (либо собственник строения).

Источники: Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З, ст. 223 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218); Указ Президента РБ от 19.12.2008 № 513 (https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=P30800513); Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289); Налоговый кодекс РБ (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 288.

Примечание: текст ст. 223 ГК приведён в редакции, действующей после существенного обновления статьи Законом от 08.01.2019 № 144-З. Перед принятием юридически значимых решений рекомендуется сверить актуальные редакции актов в эталонном банке данных (etalonline.by / pravo.by), поскольку детальные сроки и процедуры могут уточняться в действующей редакции Указа № 513.